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黄泽元在全省矿山企业本质安全体系建设现场培训会上的讲话
2019-10-18 15:46 来源:甘肃省应急管理厅浏览次数:字体:[ ]

    编者按:为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于加快建设全省新型应急管理体系建设的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》以及省安委会《关于加强企业本质安全体系建设的指导意见》,加快推进矿山领域企业本质安全体系建设,省应急管理厅在白银市靖煤集团公司召开了全省矿山企业本质安全体系建设现场培训会。厅党组书记、厅长黄泽元出席会议并讲话,对矿山企业本质安全体系建设相关工作作出安排部署。现将黄泽元厅长讲话予以印发,请各地和各矿山企业认真贯彻落实,按照工作部署,加快推进企业本质安全体系建设,夯实安全生产基础,确保全省安全生产形势持续稳定向好。

 

 

在全省矿山企业本质安全体系建设现场培训会上的讲话

 

省应急管理厅党组书记、厅长 黄泽元

(2019年9月19日 根据录音整理)

 

同志们:

今天,省厅在白银靖远煤业集团召开全省矿山企业本质安全体系建设现场培训会,这是继8月全省化工企业本质安全体系建设现场培训会之后,又一次规模很大、层级很高的会议。主要目的是推进“科学化的企业本质安全体系建设”这一治本之策,推动安全生产这一项基础性工作在各行各业全面铺开,并在重点行业得到贯彻落实。

这次会议以矿山企业为重点,是立足于甘肃基本省情和矿山企业的实际。煤矿、非煤矿山是国民经济的基础产业,是甘肃经济的支柱产业,也是造福百姓、吸纳就业、贡献社会的产业。正因为有这些产业的存在,我省才建立了比较雄厚的经济基础,才能够给广大人民群众提供丰富的能源、原材料。无论在什么时候,这些行业都是社会原始财富的创造者,从事这些行业工作的人员都是值得全社会尊敬的人。但另一方面,矿山企业也是危险系数较高、容易造成群死群伤、安全生产压力很大的行业领域,要促进矿山企业的可持续发展,首先必须保证生产的安全,在矿山企业推行本质安全体系建设具有特殊的重要性和现实的必要性。

这次会议之所以选在靖煤集团召开,主要是靖煤集团高度重视企业安全生产,在长期的工作中形成了一整套的安全规章制度、安全管理措施,同时在企业安全文化建设上下了很大功夫,用安全文化引领安全生产基础工作上台阶上水平。正因为如此,靖煤集团在矿山瓦斯突出、冲击地压等灾害威胁很大的情况下,通过强有力的措施,保持了安全生产水平持续稳定提升。这方面的许多经验和做法,值得全省煤矿、非煤矿山企业学习借鉴。

这次会议也是省委、省政府两个《意见》印发后召开的一次重要会议。今年8月23日省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》,这两个意见与2017年出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》构成了我省应急管理事业改革发展的顶层设计,是发展蓝图、是基本遵循、是尚方宝剑。只要把三个意见确定的目标任务完成好,应急管理体系建设就会取得重大进展,安全生产水平就会得到稳步提高,防灾减灾救灾能力就会得到持续提升。围绕贯彻落实两个《意见》,我们将出台指导意见,科学化的企业本质安全体系建设的指导意见已经印发,专业化隐患风险排查治理体系的指导意见也基本成型,希望大家从全局出发,认真思考研究应急管理体系建设的问题,思考研究安全生产水平巩固加强的问题,思考研究安全生产在全局工作中的地位分量问题,把三个《意见》贯彻落实工作抓紧抓好。

下面,我就加强企业本质安全体系建设,着力提升安全生产整体水平讲三个方面意见。

一、为什么要建设企业本质安全体系

(一)本质安全体系建设是安全生产的治本之策。这些年来,全省安全生产形势持续好转,安全生产主要指标持续大幅度下降:煤矿百万吨死亡率从2000年前的8.45下降到现在0.139,生产安全事故死亡人数从2000年的2670多人下降到2018年的700多人。全国也是如此,昨天应急管理部新闻发布会发布数据显示,全国从最高峰每年事故死亡人数14万人下降到去年的3万人。安全生产水平的稳步提高,原因是多方面的,但带有根本性的是两个方面的原因:一是构建了“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”和“三管三必须”的责任体系,各级党委政府高度重视,监管部门强化检查,形成了对企业的外在压力,对确保安全生产形势好转发挥了重要作用。二是产业结构的转型升级、工艺技术设施水平的提升,能源结构的改善,一些矿业生产逐步退出,使安全生产基础条件得到了较大改善。近些年来,我省煤矿投产标准从原来的1万吨提高到3万吨,再提高到9万吨、15万吨,今年已明确提出对30万吨以下的煤矿进行分类处置,一大批安全风险大、生产工艺落后的产业被淘汰,不仅生产力水平得到提高,也促进了安全生产水平的提高。

但是,我们必须看到:安全生产是永无止境的工作,只要有生产就必然有安全问题,而且我们的安全水平与发达国家仍有较大的差距,还有很大的提升空间。要把安全生产水平提高到世界先进水平,使安全生产形势得到根本好转,只有建设企业本质安全体系,形成企业自我完善、持续改善的内生机制,才能形成牢靠的安全生产基础,使事故真正可防可控。因此,建设企业本质安全体系是安全生产的治本之策,也是新型应急管理体系六大体系建设的核心内容。

(二)本质安全体系建设是企业履行主体责任的有效途径。在安全生产工作中,政府履行监管责任,企业履行主体责任,没有监管是不行的,但完全靠监管也不行。监管的最终目的就是督促企业把安全生产主体责任履行到位。企业安全生产主体责任是哪几个主体?主要有六个方面:第一,企业是安全规章制度制定执行的主体。企业的安全生产是有标准的,有行业标准和地方标准,也有国家标准,这些标准和规范是安全生产的基石,但是这些规章标准不是凭空想出来的,企业在实践中探索摸索,形成了企业标准,上升为行业标准,最终成为国家标准。因此,企业是安全生产规章制度的制定者和执行者,也是安全生产规章制度贯彻执行的主体。第二,企业是安全教育培训的主体。企业安全教育培训要实现全员覆盖,监管部门可以培训矿长等高层管理人员以及关键技术岗位的人员,但要把每个员工都培训到位,还要靠企业来实施,企业的全体员工,从董事长到一线工人,从班组长到包括保安在内的每个岗位的员工,都应当而且必须接受安全教育培训。企业是培训的工作主体,也是责任主体。第三,企业是安全风险管控和隐患排查整治的主体。在安全监管工作中,查隐患、防风险是常规手段,但真正把隐患查准查实、把隐患解决掉、把风险管控住,还得靠企业。只有企业自己排查整治隐患成本最低、效率最高、效果最好。监管部门的检查要建立在企业自查的基础之上,搞更有针对性、更专业的排查,只有这样,才能建立较为完整的隐患防范整治机制。第四,企业是安全生产事故救援处置的主体。一旦发生事故,第一道救援力量就是企业自身的力量,然后才是政府的增援力量。企业建立专兼职的应急救援队伍,配备应急救援装备设施,就是为了有效应对处置事故。因此,企业是应急救援的第一线,也是安全生产事故救援处置的主体。第五,企业是安全生产科技进步和投入的主体。企业的安全靠制度、靠管理,也要靠科技进步和大量投入。这些年我省煤矿安全生产形势稳定,与科技进步和大量安全投入有直接关系,所有新建的煤矿必须建设六大系统。要提高安全水平,就要推动企业科技进步、工艺设施改造,这些都需要科技创新和资金投入,而这个责任主体毫无疑问是企业。第六,企业是安全生产事故的法律责任主体。每当发生生产安全事故就要追责,发生事故企业的负责人和直接责任人就有可能负刑事责任。今年4月,应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合下发《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》,发生死亡1人以上、重伤3人以上或经济损失在百万元以上的生产安全事故,满足上述条件之一,就应当由安全生产监管部门向公安、检察院、法院移送,企业的主要负责人、管理人员和直接操作者就有可能被追究刑事责任。因此,企业是生产安全事故的法律责任主体。

科学化的企业本质安全体系建设在各行各业虽有不同的标准和规范,也有措施和办法的差异,但毫无疑问都要推动企业安全生产主体责任的落实,而企业只要把六个方面的责任真正厚植起来,落到每个员工身上,就能奠定安全生产的坚实基础,也能实现本质安全的目标。

二、企业本质安全体系建设有哪些基本要求

企业本质安全体系建设包含四个要素:首先是本质安全型员工。企业员工必须接受专业培训,懂得操作技能,能够防范事故、保护自己,而且要有渗入骨血的安全理念,自己想安全、要安全、有能力安全。第二是本质安全型设施。既包括生产设施,也包括安全防护设施,比如,西和中宝矿业公司设计研发的提升机司机安全智能闭锁等四个自动闭锁系统,如达不到安全要求,设备就无法启动,这就是本质安全型设施。第三是本质安全型环境。这既有外围的大环境,也有企业的小环境,还有每个班组和岗位环境,如果有安全和谐的环境氛围,人人遵章守纪、处处规范有序,就能为实现本质安全提供有力保障。第四是本质安全型岗位。要把每个生产单元,每个工作岗位都搞成本质安全型,即使设备出故障也不会发生事故,出了事故也不会造成人员伤亡,做到这两条,也就实现了本质安全。

要实现以上四个方面的本质安全,就必须做好五个方面的重点工作,这就构成了企业本质安全体系建设的主要内容,也是主要任务。

(一)培育“安全第一、生命至上”的安全文化。文化是一种软约束,但当文化的约束力真正形成时,就会成为最持久最有力的约束,因此,无论何种企业,都必须把企业安全文化建设作为基础性工作来抓。首先要树牢“安全第一,生命至上”的价值观。企业必须把安全第一,生命至上的价值观牢固树起来,要让每个员工懂得生命对于自己、对于家庭、对于企业的意义,懂得安全行为是对自己、对生命负责,懂得“违章操作就是自杀,违章指挥就是杀人”,人人心存敬畏、心有戒惧,让安全高于一切、严于一切、优于一切、先于一切真正成为每个员工的价值观念,并且转化为行动自觉,用安全文化价值观引领安全生产水平的提升。其次要用丰富多彩的文化活动营造浓厚的安全氛围。广泛开展形式多样、员工喜闻乐见、务实有效的安全文化活动,让安全理念深入人心、渗入到每个员工的意识和行为中。比如,靖煤公司的“夫妻安保合同”、“亲属安全寄语”等,形式多样、务实管用、成本很低、收益很高。这种文化渗透到每个角落,那么每个人就会得到同化,把安全观念树立起来并转化为自觉行动。最后要用安全文化引领约束每个员工的行为。一方面是激励,就是以安全为荣;另一方面是约束,就是以不安全为耻。只有在企业形成人人以安全为荣、以不安全为耻,以遵章守纪为荣、以违章行为为耻的文化氛围,使违章行为既能得到自我约束,又能受到其他人制止,企业本质安全才能得到保证。

(二)实施全员覆盖的安全教育培训。员工不仅要有安全愿望,还要有安全能力,光有态度不行,还得有必要技能,这就需要加强安全教育培训。重点是“三个要求”和“两个保障”。

“三个要求”:在范围上,要做到全员覆盖、无一例外,从董事长到班组长,从专业技术人员到保洁、保安人员,无一例外都要接受安全培训,掌握所从事的安全业务知识。在内容上,要突出针对性、操作性和技能性,要进行普遍适用的综合培训,更要有针对每个岗位、每个工种、每个操作系统的专业技能培训,让每个员工真正掌握设施设备的使用,熟练所从事工作岗位的安全要求。在形式上,要在普遍教育的基础上,加上专业培训、考核考评和问责倒逼,对参训人员进行考试,对各层级安全培训进行考核评价,提升培训效果。要在常识性考核基础上,突出实操性考核,对新员工、实习生在培训环节尽快熟练起来,缩短从生手到熟手的过程,不能在生产岗位来搞实验。

“两个保障”:一个是制度保障,每个企业都要有安全教育培训制度,而且要强制执行。除非员工在这个企业了,如果在就得接受培训,要有强制力,不培训不上岗。另一个是投入保障,培训员工花小钱,不出事故省大钱。企业在事故处理上付出的代价是几十倍、几百倍、甚至几千倍于安全培训经费,有的企业因为一次事故就可能彻底破产。因此,企业要加大必要投入,保障员工受到良好有效的安全培训。

(三)建立科学完备、执行严格的规章制度。企业经营运行主要靠制度,安全生产也要靠制度。麦当劳为什么风靡全球,成为快餐连锁领军企业,就因为有成熟的制度化安排,设备、原料、工艺等都有严格规定,必须严格执行,不因地域、人员、消费群体变化而变化。企业安全生产管理制度方面,重点做到三点:首先是规章制度要科学完备、成龙配套。企业都有安全生产管理制度,重点看是否科学、是否配套、是否符合企业实际,各类企业都应当制定并不断完善安全规章体系,做到科学完备、成龙配套,以此规范企业的生产经营行为和员工的行为。其次是规章制度执行要坚决彻底、无一例外。企业制定了规章制度,每个员工都要严格执行,不能有例外,不能讲条件,不能打折扣。如果出现有制度不遵守、存在侥幸心理,那就会产生破窗效应,最终使规章制度成为一堆废纸。最后是违章违规行为查处要严厉严格、举一反三。目前突出的问题是事故发生后追责非常严厉,但事故发生前追责轻描淡写甚至没有,导致产生大量习惯性违章行为。因此,要把追责放在事故之前,使制度得到严格执行。违反规章制度,虽然没有酿成事故,也要按可能造成事故的后果来处罚,让大家不敢违反规则。庆阳石化公司就有很好的做法来纠正习惯性违章,只要发现违章违规行为,无论是否造成不良后果,一律严厉处罚,这样才能保障规章制度得到严格遵守。

(四)采用先进实用的安全设施设备。企业本质安全需要有本质安全性的设施设备,包含三个层面的内容:第一是工艺技术的先进性。规划和设计是安全生产的源头,如设计环节本身就有缺陷,那就不可能实现安全生产。因此,企业要多采用成熟的技术、先进的工艺,淘汰落后工艺和不安全设施设备。第二是生产设备的完好性。安全管理就是管理人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理制度的缺失,其中物的不安全状态就是设备带病运行,煤矿的通风系统、运输系统等都要定期检查维修,出现故障要立即排除,设备不合格或磨损要及时更换,以设备的完好性保障生产的安全性。第三是防护设施的本质安全性。所有企业都应当创造条件,通过建设必要的防护设施,提高安全系数,目标就是当生产设备出现故障,有防护设施就不会酿成事故、造成人员伤亡。要做到本质安全,就要升级生产工艺、改进设施设备,增加必要的安全防护设施。

(五)实行严格高效的安全管理。安全是“管”出来的,安全管理水平决定企业的安全状况。第一要高标准。按照“一切事故皆可预防,一切安全事故隐患都可控制”的理念和标准来抓安全管理。从理论上来讲,所有的不安全行为都是人为的,所有的事故因素和安全隐患也是人为的,只要抓住人这一关键因素,那么事故都是可以预防的,隐患都是可以控制的。第二要严要求。要有严格的规范程序、严厉的追责处罚。处罚是手段、不是目的,不能搞“以罚代管”,要让被罚的人真正感觉到痛,真正有所警醒,不能再犯同样的错误,久而久之成为思维方式和行为习惯,这是管的威力,也是管理的目标。第三要精细化。现在企业在督查检查上下功夫很大,在日常管理上下功夫不够是比较突出的问题,要引起高度重视,抓紧研究解决。企业要有精准的管理措施和办法,落实到生产经营活动的最小单元。只有把安全管理落实到每个环节、每个生产要素、每个员工,安全管理才算有效,实现本质安全。

三、如何推动企业本质安全体系建设

企业本质安全体系建设,是一项长期艰巨复杂的系统工程,总体要求是今年起步,先在重点行业开展,明年逐步推开到各行业领域,力争到2021年基本建成。

(一)加强组织领导。一是应急部门监督指导。各级应急部门要高度重视企业本质安全体系建设,深入研究如何开展此项工作,加强对本区域企业本质安全体系建设的统筹指导,推进危险化学品、矿山领域本质安全体系建设先行先试,先行一步,创出经验,形成更为完善的体系和模式。二是行业管理部门分类推进。应急部门要督促指导交通、建筑、旅游等行业部门开展道路交通运输、建筑施工、旅游企业本质安全体系建设,最终推广到各行各业。各行业部门要制订本行业企业本质安全的标准和本质安全体系建设规划,发挥管行业就要管安全的优势,履行好“三管三必须”的责任。三是生产经营单位落实执行。企业是本质安全体系建设的主体,也是实际执行者和受益者,要按照前面讲的“六项主体责任形态”和“五项重点工作”抓紧抓好,抓出成效。省属煤炭和矿山企业要在推进企业本质安全体系建设中发挥示范带头和引领作用。

(二)坚持问题导向。建设企业本质安全体系的目的就是要整体提升企业安全生产水平。我省煤矿百万吨死亡率已下降到0.139,但美国只有0.03,加拿大只有0.05,说明企业安全生产水平仍然有很大的提升空间。抓本质安全体系建设,关键是找准问题,目标是解决问题,措施是紧扣问题。每个企业都要找准自身的问题,是设施设备的问题,是环境的问题,是员工素质的问题,还是管理制度的问题?要把问题找准,紧扣问题来制定有针对性的措施,提出科学管用的解决办法,通过解决问题来推进本质安全体系建设。

(三)创新方式方法。在理念上,要树立“一切事故皆可预防”的思想。思想决定行动,如果从脑海里都说这个事故防不住,那就真防不住。当企业管理者树立“一切事故皆可预防”的理念,变成企业共同的价值观,变成企业员工的自觉行为,安全生产才有保障。在办法上,要突出低成本高效益和重科技强素质。企业生产安全是需要投入的,而且这个投入是刚性投入,不能有丝毫含糊,决不能在安全投入上打折扣,但是也不能抛开企业生产经营实际,用无限度不合理加大成本的“笨办法”和为了推卸政府的监管责任而向企业抛包袱的方式来搞安全投入,要保证安全生产的科学投入、合理投入,采用务实管用的办法,花小钱、办大事,提高企业安全生产投入的积极性。要开展科技创新、技术创新,推进“机械化换人、自动化减人”、信息化、智能化;要提高企业全体从业人员,包括管理人员和一线员工的综合素质,通过科技创新和素质提升夯实本质安全的基础。

(四)严防形式主义。形式主义是一切工作的大敌,更是安全生产的大敌,如果在企业本质安全体系建设上搞形式主义,不仅达不到目的,还有可能酿成大祸。因此,本质安全体系建设一定要求实务实,力戒形式主义。一要固强补弱、完善提升,不要另起炉灶、推倒重来。大多数企业都有自己的安全管理规范,搞本质安全体系建设没必要另起炉灶、推倒重来,要结合现有安全管理模式,哪些方面强的巩固起来,哪些方面弱的完善提升起来。二要多想务实管用的办法,不搞扬汤止沸的虚套。本质安全体系建设是要管控风险而不是转嫁风险,绝不能因防风险而制造更大的风险,不能一哄而上、搞形式工程、面子工程。三要讲科学、重实效,不要贴标签、求形式。安全生产是一门学问,有其普遍规律,也有每个企业的特点,措施要精准、方法要科学。不能用喊口号代替科学管理,不能用贴标签代替本质安全。

最后,我再强调一下,马上就到国庆节,迎来新中国成立70周年大庆。大家要始终保持高度警觉,绷紧安全生产这根弦,加大隐患排查整治力度,抓好安全生产措施落实,严防生产安全事故发生,创造安全稳定的环境。国庆节后的安全生产更不能放松,如果思想出现松懈,措施一旦放松,发生事故的可能就会大大增加。下一步,省安委会还将对矿山企业本质安全体系建设工作作出具体安排,希望大家抓好贯彻落实,齐心协力,推进我省矿山企业安全生产水平得到明显提升。

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