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甘肃应急通讯 第35期(总第65期)

2020-10-14 20:13 来源:甘肃省应急管理厅 浏览次数:

 

甘肃应急通讯

 

第35期(总第65期)

 

甘肃省应急管理厅                         2020年9月30日 

 

编者按:2020年8月11日,全省应急管理新闻宣传工作推进暨企业安全文化建设座谈会在兰州召开,厅党委书记、厅长黄泽元出席会议并讲话,就如何搞好安全宣传教育工作提出了具体的建议,对下一步安全宣传工作进行了部署安排。现将黄泽元厅长讲话予以印发,请各市县、兰州新区、甘肃矿区应急管理部门认真学习领会,抓好贯彻落实,进一步做好应急管理新闻宣传与企业安全文化建设工作。

 

  

 

 

在全省应急管理新闻宣传工作推进会议暨

企业安全文化建设座谈会议上的讲话

 

省应急厅党组书记、厅长  黄泽元

(2020年8月11日  根据录音整理)

 

同志们:

今天,我们召开全省应急管理新闻宣传工作推进会暨企业安全文化建设座谈会,主要目的是明确应急管理新闻宣传工作与企业安全文化建设的理念思路,安排部署下一步工作,促进全省公共应急新闻宣传和企业安全文化建设再上新台阶。这里,我代表省应急厅,对省新闻广电局、甘肃广播电视总台的精心筹划准备,企业的积极响应、参与配合表示衷心的感谢。

2018年党和国家机构改革后,应急管理部门以原安全生产监督管理局为主体,整合其他13个部门职能职责组建成立,承担着安全生产监管、自然灾害防治和应急救援的职责,管的两件事就是“天灾”和“人祸”,这些与全民、全社会都息息相关,人命关天,责任重大。习近平总书记在去年中央政治局第十九次集体学习时,就应急管理体制改革和应急管理事业改革发展发表了重要讲话,对新闻宣传和安全教育提出了要求:“公共参与对维护公共安全应对和预防安全风险非常关键,要坚持群众观点和群众路线,坚持社会共治,完善公民安全教育体系,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强公益宣传,普及安   全知识,培育安全文化,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。”

高度概括了应急宣传公共文化建设的重要性、必要性,路径和目标,而且讲得非常透彻。因此,加强公共应急新闻宣传,建设企业安全文化体系,既是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体行动,也是应急管理部门履行新职责新使命,构建“全灾种、大应急”格局,实现企业本质安全目标的必然要求。我们要把应急管理事业推向前进,提高全社会的安全水平,就要把安全宣传教育工作牢牢记在心上,抓到手上,抓细抓实抓好。

刚才,我们观看了企业安全文化建设的电视专题片,有5家企业作了交流发言,我觉得讲得都很好,总结提炼的经验做法都是过去长期实践中形成的行之有效的做法,是促进企业安全文化建设、提高企业安全整体水平的有力举措,希望大家认真学习消化并转化应用。国网甘肃公司提出的“四个最”;靖煤集团提出的高于一切、优于一切等“五个一切”;金川公司提出的文化体系建设评、报、端等融媒体发展格局;酒钢公司向全体员工印发安全手册的做法;庆阳石化公司总结的企业短期安全靠管理,中期安全靠制度,长期安全靠文化的经验等,这些认识都非常深刻,措施行之有效,毫无疑问是推进安全文化建设的有效载体。企业安全水平的稳步提升有多种因素在起作用,但安全文化建设是基础,也是最重要的举措。我们召开这次会议,就是要推广这些企业的先进经验,加快推进企业安全文化建设,提高应急新闻宣传的效益。下面,我就这一问题,讲三点意见:

一、安全防灾宣传教育事关全民,必须依靠全民惠及全民

安全防灾宣传教育是新闻宣传与安全防灾教育体系的重要内容,企业安全文化建设是以安全防灾为主体的文化建设。做好安全防灾宣传教育工作事关全民,惠及全民,必须依靠全民来推动。从实践来看,人人都有可能成为事故灾害的制造者,也有可能成为事故灾害的受害者。比如,生活中常见的火灾,发生频率高,基本上每个人都听到过或者经历过。从九十年代末到本世纪初,我国先后发生多起重大火灾,造成重大人员伤亡:2000年洛阳火灾造成300多人死亡,2008年深圳龙岗火灾造成40多人死亡,这两起火灾都是小失误引发的大事故,教训非常惨痛。你如果在不能扔烟头的地方扔了一个烟头,就可能成为火灾的制造者,而烟头燃起大火会导致很多人殒命。所以,每个人都既可能是安全事故的制造者,也可能成为受灾者。怎样就能做到安全?我觉得就是要开展全民安全防灾宣传教育。从个体角度来看,人的第一需要是安全,安全是其他需要和价值的基础。马斯洛需求层次理论指出,人最基础的需求就是安全,包括生命安全、健康安全、财产安全等,其他高层次的需要都建立在安全这个基础上,没有安全就没有一切,对个人是这样,对企业也是如此,一次生产安全事故就可能毁掉一个企业,甚至毁灭一个行业。每个人都有安全的需求,每个人都希望安全。人要做到安全最根本就是两点:第一是安全意识,第二是安全技能。安全意识就是人们在生产生活中对各种可能造成自己或他人伤害的外在环境条件的一种戒备和警觉心里状态。比如,进入商场时,要留意逃生通道,当火灾或其他可能造成伤害事件发生时,要迅速逃离,避免成为受害者。而安全技能就是知道怎么逃、怎么防、怎么救人、怎么自救。2019年桂林民房火灾事故,造成5名大学生死亡,主要原因是缺乏火灾逃生常识和技能,导致了悲剧发生。因此,只有具备了安全意识和技能,才能最大限度地保证自身安全。从社会角度来看,安全是社会和谐稳定的基石,安全既能让我们创造财富、积累财富,还能为我们进一步发展创造条件。甘肃是全国最贫困的地区之一,造成贫困的原因首先是是自然之贫,就是自然条件恶劣,生态环境脆弱,各类灾害频发。一场暴雨、山洪、泥石流就可能使新建的房屋化为乌有,辛苦种植的农作物颗粒无收,甘肃与“天府之国”的四川平原、“鱼米之乡”的长江中下游平原相比,表面看是文化差距、产业结构的差距,但最根本的是自然条件的差距。甘肃特别是陇东南地区,除没有台风、海啸外,其余的自然灾害都有,而且频发多发。今年5月10日晚,岷县、宕昌县发生洪涝灾害,导致四人死亡,尽管我们做了大量防范工作,但仍有两个人在避险逃生过程中被洪水冲走。从企业来看,企业如果发生人员死亡的生产安全事故,代价和成本极其高昂,生命无价,即便企业付出上百万甚至几百万元的代价,但也无法换回生命,这些都是无法替代和补偿的。所以,安全是社会和谐稳定的基石,既能创造并积累财富,而且还能推动社会发展进步。无论从个人、社会角度还是企业角度来看,我们都需要安全宣传教育,必须把安全宣传教育牢牢抓在手上、抓出成效。

如何搞好安全宣传教育,主要靠什么?我觉得有这样几个方面:一要依靠教育体系。每个人从出生到死亡都需要安全,因此也需要一套完备的安全教育体系。只有把安全教育体系健全起来,才能够有效夯实全社会安全基础。从近几年发生的溺水事故看,溺亡的大学生占比高,为什么存在这种现象,主要原因是大学生缺少监护,但自身又缺乏安全意识和必要技能,往往容易发生问题。应急管理部门要在安全教育体系建设中扮演重要角色,发挥应有的作用。要督促各行业部门、各层级单位加强对员工和服务对象的安全教育,推动安全教育进学校、进社区、进机关、进军营、进企业,渗透到社会的方方面面,提高公众应急防护意识和技能。二要依靠专业机构。行业普法、行业标准、行业监管都需要通过专业机构发挥主体作用,才能促进安全防灾工作深入人心。对生产企业来说,每一个技术环节、每一套工艺流程、每一个控制操作系统都必须掌握足够的专业知识和技能,才能保证安全。这些专业知识和技能培训教育需要专业机构来完成,包括高等院校、行业管理部门、企业内部专业化教育机构。三要依靠公共媒体。我们已进入了网络时代,每个人都是一个自媒体,都可以发声,但是要让你的声音让社会听到,还必须借助公共媒体。我们打造公共应急频道,就是要依靠公共媒体将安全教育培训覆盖到全民。如果我们把公共应急频道打造成融合发展的媒体,不断提升传播内容的吸引力,就能够发挥好应急安全知识培训教育发声器、扩音器的功效。因此,希望各地各有关部门、企业都能够支持甘肃公共应急频道建设发展,全面提升公共应急频道的覆盖面和影响力,使其成为一个以安全防灾宣传教育为特色优势的公共媒体。

二、企业的本质安全需要文化引领,必须重视和加强安全文化建设。

本质安全是生产安全的最高标准,也是监管部门和企业的共同追求;要实现本质安全,离不开安全文化的引领,离不开安全文化的培育建设。企业安全文化建设重点要抓好以下四个方面的工作:

一要树牢“安全第一、生命至上”的安全理念。安全文化建设首先要有理念,这个理念就是“安全第一、生命至上”,这个理念不仅要植根于企业管理者的脑海之中,而且要渗透到每个员工的骨血当中;要把“安全第一、生命至上”的理念作为企业的核心价值观,贯穿到企业发展的全过程、全领域,并长期坚持下去。要增强忧患意识,让每一个员工都保持对生命的敬畏,对制度的敬畏,在安全上每一天都从零开始,使文化成为不安全行为最大的约束,成为安全最坚定的基础。发达国家在安全生产上走过的历程和达到的很高的水平,也证明了安全文化建设的极端重要性。英国是安全生产水平很高的国家,目前亿元GDP死亡率仅相当于我国的二三十分之一。英国安全生产靠什么,第一阶段,靠改造更新设备技术,实现生产安全,死亡人数大幅度减少;第二阶段,靠安全法制建设,1874年,英国制定颁布了安全生产法律,到现在为止仍是安全生产法律的基础,并形成了一整套行业标准体系规范来保障安全;第三阶段,靠全民安全防范意识和安全防范技能的提升,使英国安全生产达到世界先进水平,并构建了良好的全社会安全环境。今天我们强调企业安全文化,就是希望企业能够用安全文化来引领提高安全生产水平。对企业来讲,安全文化就是要用“安全第一、生命至上”的理念引领制度的制订、企业的管理。对员工来讲,安全文化就是严格执行规章制度,并形成行为习惯。

二要建立全员参与、全员受教的教育培训机制。企业的安全文化不针对特定人,而应面向每一个员工,从管理层到最基层一线员工都必须接受安全教育,做到全员覆盖。如果没有覆盖全员,那么这个漏洞很可能就是点燃事故发生的火花。全员受教就是要增强教育培训的针对性,根据每个人所处的岗位、自身的文化技能基础,制订有针对性的培训教育计划和内容,重点对操作技能提升、隐患排查治理、安全风险管控、应急处置自救互救等开展有针对性的教育培训,使安全教育培训不仅能开展起来,而且产生实实在在的效益。

三要强化安全意识,提升安全技能。企业文化建设要落实到到安全意识的强化和安全技能的提升上。在企业有一个提法叫纠正习惯性违章,习惯性违章的本质就是安全意识淡漠,这个问题在许多企业是大量存在的,许多人也自觉不自觉地形成了这样的坏习惯。比如,现在仍有很多司机不系安全带,乘客不系安全带就更普遍,系好安全带是一种自然习惯,更是一种安全意识。在意识之外还有一个更突出的问题就是技能不足,该培训的不培训,该考证的用假证,专业知识、操作技能存在明显的短板。安全文化建设就是在安全理念的引导下,通过系统性的教育培训,切实解决意识淡漠、技能不足的问题。

四要采用形式多样,喜闻乐见的宣传教育手段。促进安全文化深入人心,不能只靠发文、开会和领导讲话,这些方式是确有效果,但文化却是一种潜移默化,春风化雨,随风潜入夜慢慢灌输的过程,不仅付出的成本代价小,而且能够起到事半功倍的效果。因此,不同的企业要针对不同的群体和岗位,采取不同的形式,让职工喜闻乐见,让大家愿意学并能够接受,这是做好安全宣传教育最有效的手段之一。比如,现在的学习强国APP积分制度,设计就非常好,每天学习就看到自己得了多少分,这种创新的学习方式在党员群众中营造了一种“比学赶超”的浓厚氛围。网络化、信息化发展为每个人生活工作创造了许多便利条件,也为宣传形式的多样化、载体的丰富化拓展了无限的创新空间,我们要善于运用现在的新技术新方式,打通新渠道,建设新平台,抓好企业安全文化建设。

三、公共应急频道是融合发展的产物,必须依靠融合发展才能壮大

打造公共应急频道,是应急管理体制改革后应急管理工作对公共媒体的需求,是应急管理部门和电视台合作建立频道的初衷和目的,也是公共媒体自身发展的需要。电视媒体发展要靠专业化发展,搞同质化竞争没有出路。自从智能手机出现后,电视的收视率呈持续下降态势。当今媒体发展是以内容为王的时代,渠道已不是问题关键,只要内容足够优质,即使不上星的电视台,也会有很高的收视率。经过省广电总台的不懈努力,在应急管理、广电部门的大力支持下,我省建成了全国首家公共应急频道,也是唯一的一家。我们要依托全国首家电视公共应急频道,凝聚发展合力,建立融合发展、利益共享机制,打造一个核心平台,做到媒体与政府、企业、行业的有机融合,做到网络媒体、电视媒体、平面媒体和其他传统媒体的有机融合,做好“融合文章”,把甘肃公共应急频道从“全国首家”打造成“全国首善”。

一要凝聚融合发展共识。公共媒体的发展离开政府、企业的支持,需要行业部门、企业提供各类资源;行业部门、企业的文化建设离不开公共媒体的平台优势,这就是最大的公约数、共同点。因此,公共媒体和行业部门、企业都要树立资源共享、优势互补的理念,强化融合发展的意识,深度开展合作。甘肃公共应急频道要明确公共媒体的属性和专业频道的特色。公共媒体的属性就应当针对全民、向全社会开放;专业频道的特色就是要突出应急管理、防灾减灾救灾和安全生产,聚焦安全防灾全民教育这个重点,创新方式方法,激活安全要素,吸引公众目光,放大安全防灾教育效果。希望各地应急部门和企业能够把公共应急频道当作自己的媒体、自己的宣传机器,把企业的需求与电视台的优势对接起来,把企业的形象宣传、产品广告、企业文化内容融入进去,放大生产,实现互利共嬴。

二要建立融合发展机制。融合发展机制包括两个方面:一方面要建立社会资源整合机制,把媒体、政府、企业的资源有效整合起来,发挥最大化效益;另一方面要建立内部资源整合机制,把电视台的人才、设备、资金进行有效整合,提升能力和水平。企业应与公共应急频道应建立战略同盟、利益共享机制,各取所需、各扬所长,深入交流、协同共赢,打造好全国首家电视公共应急频道。省广播电视总台要注重人才培养,加强队伍建设,善于培养和发现人才,更好地服务企业安全文化建设,宣传企业形象,弘扬企业家精神,唱响“安全发展”主旋律,面向社会构建“多灾种、大应急”全民宣传教育体系,提升全民安全防灾意识和能力。

三要落实融合发展措施。要紧紧围绕打造公共应急频道这个核心平台,加强频道专业性建设,不断丰富节目内容,增强节目的思想性、趣味性、可视性、参与性,进一步提升电视舆论引导的传播面和影响力。今天参会的部分企业要与甘肃省电视台签订合作协议,这仅仅是沟通和合作的开始,要以此为起点,建立常态化的联系对接机制,共同打造几个有特色的专题和栏目。

下一步,我们将还推动公共应急频道与省安委会、省减灾委成员单位建立战略同盟,真正形成上接中央部委、下通市州县区、平连行业企业的强固网络,把“全国首家”做成“全国首善”。各地应急部门负责同志要主动与省电视台对接交流,搭建联系渠道,支持打造好公共应急频道。应急管理、广电系统和应急频道的同志要有打造全国首善的雄心壮志,创新打造精品栏目,做优做强节目内容,不断提高收视率、扩大影响力,实现社会效应和经济效益“双丰收”,做到政府、企业、行业和媒体的合作共赢。


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