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黄泽元在金昌市安全生产专项整治三年行动推进情况汇报会上的讲话

2020-10-30 22:07 来源:甘肃省应急管理厅 浏览次数:


推动安全生产专项整治三年行动走深走实

——在金昌市安全生产专项整治三年行动推进情况汇报会上的讲话

 

省应急厅党委书记、厅长  黄泽元

(2020年10月15日  根据录音整理)

 

同志们:

金昌市是工业城市,历来比较重视安全生产;金川公司又是国有大型企业,对安全生产抓得非常紧,从操作规程到制度体系,从员工教育培训到安全生产管理等,都形成了一整套成功的措施和办法,特别是创造了“人人都是班组长”这种好的安全生产工作方法,已经在全省范围推广使用。从刚才市区的汇报和调研的情况看,近年来金昌市通过强化安全生产综合监管,加强教育培训,整治重点领域隐患,努力提升防灾减灾、应急救援和事故处置能力,工作有探索有创新,取得了良好的效果,成绩值得肯定。今年4月,党中央国务院在全国范围部署开展安全生产专项整治三年行动,这是贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述,特别是“从根本上消除事故隐患”重要指示精神,由国务院安委会统一组织开展的一项全国性、长期性工作。目前,我省安全生产专项整治三年行动工作部署已经完成,各行业部门的责任已经明确,工作措施正在逐步落实,但在工作推进过程中,也还存在一些突出问题。这次开展专题调研,一方面督查各地安全生产专项整治三年行动开展情况;另一方面,国庆节前省安委办、省减灾委办组织了关于省委省政府两个《意见》贯彻实施情况的督查,共督查了6个市,虽未涉及到金昌,但在督查中也发现了一些共性问题。因此我就下一步推进安全生产专项整治三年行动讲几点意见,希望金昌市各级各部门充分认识安全生产工作的极端重要性,从四个方面入手,在安全生产专项整治三年行动上要有更实的举措、更大的作为,推动这项工作能够走在全省前列、作出示范。

一要打持久战,而不搞“急就章”。这次安全生产专项整治三年行动的首要目标,就是要通过隐患大排查、大整治的方式来全面解决当下的突出问题,尽可能减少一般事故,遏制重特大事故。在大排查、大整治过程中进一步夯实安全生产基础,建立起政府监管责任和企业主体责任落实的长效管控机制,以更加科学、更加完善的管控措施,最终来实现企业的本质安全、生产的本质安全,以此来提高全社会的安全水平。20世纪80年代,我国经济在飞速发展的同时,也经历了非常惨痛的事故教训,不仅煤矿事故频发多发,动辄死亡几十人上百人,一年就有好几起,而且还发生了轮船倾覆、飞机坠落等重特大事故。近年来,党中央、国务院相继采取一系列重大举措加强安全生产工作,我国安全生产工作取得了明显成效,事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等主要指标实现大幅下降。但对标世界安全生产的先进水平,我们仍然还有非常大的差距,去年我在英国学习考察时了解到,我国亿元GDP死亡率仍是英国的数十倍,安全生产水平仍有非常大的提升空间。因此,安全生产三年专项整治不能只编制一个规划、制订一个方案、开展几次检查、提交一个报告就算完成任务,更不能当做应付上级检查,只解决当下眼前表面问题的“急就章”,也不是三年之后就可以偃旗息鼓、万事大吉,而是现在要加力升温,打歼灭战、阻击战,之后要绵绵用力、久久为功,打持久战。因此,要有长期作战的准备和练好基本功的意识,着力解决应付过关、浅尝辄止等思想问题。要以安全生产专项整治三年行动为抓手,筑牢安全生产责任体系,消除事故隐患,提升安全监管的专业化水平,不断夯实安全生产的基础。

二要搞大合唱,不唱“独角戏”。安全生产专项整治三年行动是一个全行业、全领域、全链条的决策部署,涉及各个行业和领域。从国家层面来看,国务院安委会印发的全国安全生产专项整治三年行动计划,包括1个总方案、2个专题实施方案、9个专项整治实施方案,整治行动范围之大、涉及领域之广、任务之艰巨、持续时间之长前所未有,凸显了党中央国务院对安全生产工作的高度重视。从我省来看,在学习贯彻国家总体方案基础上,省安委会印发了《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》,结合甘肃实际对行动方案进行了细化拓展,针对我省安全生产基础薄弱情况,增加了安全生产“强基固本”专题,通过推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设、科学化企业本质安全体系建设、全民性安全防灾宣传教育工程、“风险隐患大家防行动”等,进一步树牢安全发展理念,夯实安全生产基层基础。前不久,省安委办、省减灾委办组织督查组对各市州和部门安全生产专项整治三年行动推进情况进行了督查。从督查情况看,一些行业部门还没有真正把这项工作抓上手,仅仅是制定了计划和方案,没有问题导向,没有精准措施,没有抓落实的手段,特别对当前安全领域存在的突出问题,拿不出解决问题的办法。因此,仅靠应急管理部门唱独角戏,没有行业领域的大合唱,安全生产专项整治三年行动很难落实到位,就难以实现中央要求的目标。在下一步工作中要突出抓好以下两个方面的工作:首先,要把“三管三必须”具体化、有形化,形成齐抓共管的工作局面。“三管三必须”是安全生产领域责任落实的基本原则,但是“三管三必须”只有具体化、有形化,才能真正落实,才能使 “三管”者管安全的“必须”责任真正记在心中、抓在手里。在这方面,国家和省级层面都有一些交叉、脱节、重叠、虚悬的问题,但到基层如果还不能完全有形化,就很可能导致失管失控。希望金昌市县两级要认真研究履职尽责的具体化事项,明确开展了哪些工作就能认定为履行了职责,为全省做些探索、做好示范。比如,近期,我们提请省政府印发了《关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》,进一步明确了应急、林草、公安、自然资源等防灭火指挥部成员单位的职责,完善了会商研判、预警响应、执法衔接、信息报送、联防联控等机制,为全面增强预防和处置森林草原火灾能力、不断提升森林草原防灭火水平奠定了坚实基础。这个文件的亮点就是将应急部门“森林草原灭火的主体责任和防火综合监管责任”、林草部门的“森林草原防火主体责任和火情处置责任”各用11项任务予以明确,做到了具体化、有形化。落实“三管三必须”可以参照这个文件的精神将行业部门的责任具体为工作的内容、任务的清单。其次,要发挥好安委办牵头抓总、综合协调的作用,搞好行业大合唱。各级的安委会是政府的安委会,安委办是安委会的办事机构,既有综合协调的职能,也有监督落实的权力,要发挥好这个机构的职能作用,用好指挥棒,调动各行业部门共唱安全生产专项整治的大合唱。金昌市安委办要进一步强化综合协调、检查督促职能作用,对各行业部门该监督的监督,该提醒的提醒,该问责的问责,督促各行业部门坚决落实“三管三必须”要求,有效履行好各自的职责,对安全生产专项整治三年行动重视起来,行动起来,把这项工作抓紧抓实抓到位,最终形成三年专项整治大合唱,从而全面提升安全生产整体水平。

三要提升专业化,不搞大呼隆。抓好安全生产三年专项整治工作,提升企业的本质安全水平,都需要有专业化水平的提升。如果没有专业化水平的提升,我们很多的检查、整治,就是图形式、走过场,甚至是扬汤止沸,南辕北辙达不到预期目的。提升专业化水平要从以下几个方面做起:首先,要塑造业精神。专业精神是一种思维方式,也是一种工作水平。我们应急管理部门长期以来缺乏专业精神,领导意志比较多,行政思维比较普遍,贯彻落实上级决策部署主要靠发文件、搞检查、开会,手段传统单一,由于措施不够深入,精准性不够,效果不尽如人意,查不出可能导致事故的隐患问题。因此,要注重专业精神的塑造,建立起一整套的行之有效的检查体系,提升安全监管工作水平。其次,要打造专业队伍。这个队伍既包括应急管理部门的专业队伍,也包括借助社会力量的专家队伍。省政府与各市州政府签订的2020年度安全生产、防灾减灾和应急救援目标责任书中,确定了市级不少于30万元、县级不少于10万元的隐患排查治理经费考核目标,要求各级通过政府购买服务方式聘请专家,对重点行业领域和生产经营单位开展专业化隐患排查。金昌市在这方面已经取得了实质性进展,不仅建起了专家队伍,而且形成了有效机制,下一步要推行好金昌市的做法,督促市县两级落实目标责任,保障经费投入,通过专业化排查,督促企业自查自改,全员参与,人人负责,以最低的成本提高安全水平和工作效能。推进专业化安全生产隐患排查治理体系落地生根、开花结果。最后,要强化专业手段的运用。每个行业都有专业化手段,都有各自的标准规范,金昌市要对照标准规范,强化监测检测鉴定等技术手段的运用,以专业化手段保证专业化水平的提升。值得注意的是,在提升专业化水平方面绝不能搞大呼隆。大呼隆主要体现在两个方面:一方面是行政化思维,比如,抓安全生产,就是开会、检查、发文“三招”,至于开会效果如何,发了文谁来贯彻落实,检查是不是查出了问题,没人管、没人抓落实,这就是典型的行政化思维。另一方面是一刀切的手段,一家企业出问题,采取全行业停产的办法,实行不顾生产特点的简单关停措施,非但没有解决隐患,反而使企业为了补回损失而超能力生产,制造了更大的隐患,这种不尊重规律、不符合专业特点的无效低效做法要严格防范,最大限度地摒弃。

四要下好先手棋,少走马后炮。在安全生产领域特别强调责任,主要是问责和追责。近几年,通过安全生产责任的不断加强,倒逼了安全生产措施的有效落实,取得了明显效果。但预防生产安全事故发生始终是一项源头性工作,只有防住不出事故,才算真正履职尽责。一旦出了事故,各级都难辞其咎、难逃其责。江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故共处理107人,化工园区管委会和响水县应急管理部门负责人被采取留置措施,11名应急系统干部被党政处分规定处理,教训十分惨痛。要下好先手棋,在化工产业转移上,一方面要积极承接产业转移,另一方面要严密防范风险转嫁失控。作为安全监管部门来讲,就是要在园区规划、项目准入、咨询服务等前期工作方面未雨绸缪,严格督促指导企业按照承载能力发展,认真研究化工园区引进的项目相互之间的关系,严防突破化工园区的承载能力。这就是先手棋。如果源头控制不力,出了事故再问责追责,汲取教训,亡羊补牢,不能次次有作用,但至少不是最佳效果,是马后炮的举动。去年,我们开展了化工园区安全专家咨询服务制度,专家咨询服务不同于监管部门的执法检查,一方面专家咨询的专业性优于后者,另一方面专家咨询服务明显区别于监管部门对企业关停整改,在执行过程中具有柔性,企业也易于接受,主动通过专家这个媒介来发现问题、解决问题,这样的先手棋要多下、下好。

最后,我再强调一下抓好“两抓一推”。当前,我们最重要的工作就是“两抓一推”,“两抓”就是抓隐患排查治理、抓安全教育培训;“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型抓隐患的排查治理,既包括专业化的隐患治理体系建设,也包括隐患的双重交办、双重督办和隐患台账制度闭环管理,就是把问题、隐患要尽可能多的消灭掉。抓安全教育培训,人是安全生产最关键的因素,人的行为是最大的变量,人的安全是最底线的目标,这三个“最”是安全生产中“人”的要素的集中体现,也是我们抓安全生产、抓监管能力提升努力的方向,就是要把教育培训抓到位,通过安全教育培训增强安全意识、提高安全防范技能,避免事故发生。“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型,这是强化安全生产工作的治本之策。比如,金川公司“5G+”智能升级改造项目,在原有生产控制系统基础上,建设集成和升级自动化控制、智慧视觉分析、数据采集和在线点巡检等四大系统,整合形成以管理信息化、生产过程自动化、安全监控数字化、信息管理智能化为核心的“四化”管理平台,实现了“机械化换人,自动化减人”,彻底改变了延续几十年的传统作业方式,实现自动化作业,岗位职工劳动强度持续降低,安全管控水平有力提升。再比如,煤矿从过去的炮采、机采,到目前普遍采用的综采和正在方兴未艾的智采,每一次技术进步都会大大提高安全系数,降低事故发生的风险和概率,如果大多数煤矿能够实现智能化开采,尽量少用人不用人,本质安全水平就会有质的飞跃。矿山处要认真研究、积极探索,支持新技术研发推广,主动和煤矿企业对接,做到技术上可行、安全上可靠、经济上合理,找准切入点,在试点成功后,迅速在全省推广应用。


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