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关于印发《全省危险化学品道路运输安全集中整治方案》《全省非法违法“小化工”专项整治方案》的通知

2020-11-04 16:41 来源:甘肃省应急管理厅 浏览次数:

甘肃省安全生产委员会

关于印发《全省危险化学品道路运输

安全集中整治方案》《全省非法违法“小化工”专项整治方案》的通知

                                                  

各市州人民政府,兰州新区管委会,省安委会各成员单位:

现将《全省危险化学品道路运输安全集中整治方案》《全省非法违法“小化工”专项整治方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

甘肃省安全生产委员会

2020年10月9日

 

全省危险化学品道路运输安全集中整治方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署,深刻吸取沈海高速温岭段“6·13”液化石油气运输槽罐车重大爆炸等事故的教训,落实国务院安委会《关于印发<全国危险化学品道路运输安全集中整治方案><非法违法“小化工”专项整治方案>的通知》(安委〔2020〕8号)要求,切实加强我省危险化学品道路运输安全管理工作,系统整治危险化学品道路运输安全问题,全面提升防范化解重大安全风险的能力,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全,决定从即日起,在全省开展危险化学品道路运输安全生产专项整治行动,特制定本工作方案。

一、总体要求

围绕“人、车、路、货、企”等关键要素和环节集中排查整治危险化学品道路运输车辆“挂靠运营”、人员“无证上岗”和车辆不符合国家规定上路运行等问题,完善危险化学品道路运输企业退出机制,推行路线风险评估,加快建设“一张网”信息系统,使用可靠适用安全技术,畅通跨地区、跨部门间信息共享和联动监管机制,严厉打击各类非法违法行为,破解危险化学品道路运输安全难题,根治长期存在的顽症痼疾,有效防范化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故发生,确保全省危险化学品道路运输安全生产形势总体稳定。

二、整治任务

(一)严格危险化学品道路运输从业资质资格安全准入。

1.全面排查危险货物道路运输许可准入情况。对现有从事危险化学品道路运输的单位和车辆进行全面排查清理,全面清理以“挂靠运营”形式从事危险化学品道路运输的行为,依法取缔不具备相应资质的企业、单位、个人及车辆从事危险化学品道路运输的行为。对新增的危险化学品运输企业,采取市场进入承诺制,申报人在申请阶段承诺不出租出借资质,不挂靠经营车辆。具体危险化学品道路运输挂靠运营清理方案由省交通运输厅牵头制定。(省交通运输厅牵头,市州政府组织交通运输等部门按职责分工落实,2020年底前完成排查整改,2021年底前彻底消除“挂靠运营”现象)

2.全面排查危险化学品道路运输企业异地经营情况。利用联网联控等信息化系统、现场监督检查等手段全面排查外省在我省异地经营企业和车辆,以及我省企业和车辆在省外异地经营情况(异地经营是指运输线路起讫点均不在企业注册地市域内累计3个月以上的)。及时督促外省企业按照《危险货物道路运输管理规定》和《道路危险货物道路运输企业异地经营备案服务指南》要求,向经营地设区的市级交通运输主管部门备案并接受其监管;引导我省长期在省外异地经营的企业和车辆,及时转籍或返回注册地经营。(省交通运输厅牵头,市州政府组织交通运输等部门按职责分工落实,2021年3月底前完成一轮排查并持续开展)

3.全面核查危险化学品道路运输从业人员持证上岗情况。危险化学品道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员必须经安全生产知识和管理能力考核合格,具备与危险化学品道路运输相适应的安全生产知识和管理能力。以路上抽查、入企核查等形式,对从事危险化学品道路运输的驾驶人员、押运人员从业资格证进行全面核查,严肃查处无资质从业人员并追究其所在企业(单位)责任。(省交通运输厅牵头,市州政府组织交通运输等部门按职责分工落实,2020年底前完成核查整改,2021年3月底前彻底消除“无证上岗”现象)

4.督促落实安全生产投入和教育培训责任。督促危险化学品道路运输企业(单位)严格落实安全生产主体责任,按规定提取使用安全生产费用。强化相关从业人员经常性安全生产、职业道德、业务知识、操作规程和应急处置的教育培训,扎实开展危险化学品运输从业人员安全技能提升计划,确保具备危险化学品道路运输相关作业的技能条件,对不符合要求的人员,要督促企业立即予以辞退或调整工作岗位,不得继续从事危险化学品道路运输作业。(省交通运输厅牵头,市州政府组织交通运输等部门按职责分工落实,2020年底前完成一轮排查并持续开展)

5.全面检查危险化学品道路运输专用车辆维护、检测、使用、管理以及审验等制度落实情况。全面排查并依法查处取缔使用报废、擅自改装、检测不合格等不符合国家规定的车辆从事危险化学品道路运输,以及使用移动罐体(罐式集装箱除外)从事危险化学品运输的违法行为,确保制度落到实处。(省交通运输厅、省公安厅牵头,市州政府组织交通运输、公安、工信等部门按职责分工落实,2020年底前完成检查整改)

6.健全完善危险化学品道路运输企业退出机制。依据危险化学品道路运输企业重大安全隐患判定标准和危险化学品道路运输安全评估导则,开展危险化学品道路运输企业安全评估,对经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的危险化学品道路运输企业,依法吊销相应的营运资质。(省交通运输厅牵头,2021年3月底前健全相关机制)

(二)提升危险化学品道路运输安全保障水平。

7.深入开展车载罐体质量安全隐患排查。督促危险化学品车载常压罐体生产许可证获证企业开展产品质量安全隐患自查,组织对危险化学品车载常压罐体生产企业是否持续保持生产许可证发证条件进行排查,对隐患排查中发现的产品质量违法行为加大执法力度。对于经调查确认存在缺陷的常压液体危险货物罐车,按照《缺陷汽车产品召回管理条例》规定开展召回工作。依据修订的危险化学品承压槽罐车罐体安全技术标准和相关检验规范,认真开展罐体检验工作,全面提升整体安全性能。依法查处常压罐式车辆罐体质量违法行为和常压罐式车辆罐体检验机构出具虚假检验合格证书的行为。(省市场监督管理局牵头,市州政府组织市场监管等部门按职责分工落实,2020年底前完成一轮排查)

8.强化危险化学品道路运输车辆安全条件。严格贯彻执行《道路运输液体危险货物罐式车辆第一部分:金属常压罐体技术要求》(GB18564.1-2019)、《道路运输爆炸品和剧毒化学品车辆安全技术条件》(GB20300-2018)等危险货物道路运输车辆安全标准,研究制定更加严格的危险货物运输车辆安全技术条件,对危险货物运输车辆生产企业进行监督检查,依法查处违法违规生产企业和产品(省交通厅、省公安厅牵头,市州政府组织交通、公安等部门按职责分工持续落实)。规范并统一危险货物运输车辆安全监控车载终端安装、使用及监管要求,加强对车辆运行状态、罐体及货品安全状态、行进线路状况等监控,及时识别驾驶员不安全行为、车辆运行异常状态等风险,并采取必要措施进行干预、严控风险。积极推广危险化学品运输车辆防碰撞装置、槽车罐体防损钢架、智能监控报警装置等。(省交通运输厅牵头,市州政府组织交通运输、公安部门按职责分工抓好落实,2021年6月底前确保现有成熟的安全保障技术应用到位)

(三)规范危险化学品道路运输过程安全管控。

9.严格危险化学品托运、装载(充装)等环节安全管控。强化对危险化学品道路运输企业(单位)的监督管理,建立健全并严格执行装载(充装)查验、记录制度,并按照《危险货物道路运输规则》(JT/T6172018)确定危险货物的类别、项别、品名、编号,遵守相关特殊规定要求,妥善包装危险货物,并在外包装设置相应的危险货物标志。督促企业建立完善充装环节管理制度和操作规程,配备符合要求的充装管理检查人员。严格落实危险化学品道路运输装载、充装前查验规定,依法从严查处未查验承运企业(单位)、车辆、罐体、人员资质和安全状况或者在查验不符合要求的情况下向道路运输车辆装载或者充装危险化学品,或者对不符合安全技术规范要求的移动式压力容器、气瓶进行充装,以及超过车辆核定载荷装载或者超过容器核定压力充装危险化学品等违法违规行为。(省交通运输厅、省应急管理厅、省工信厅、省市场监督管理局按职责分工落实,2020年底前完成一轮排查)

10.加强危险化学品道路运输车辆运行安全监管。严肃查处安全技术条件不符合国家标准要求的车辆运输危险化学品和超过车辆核定载质量运输危险化学品的行为,对不配备押运人员、未按要求安装、悬挂警示标志以及未随车携带相应单证报告的承运人进行处罚。严查危险化学品道路运输企业(单位)及其车辆、驾驶人员超载、超速、疲劳驾驶等违法违规行为,危险化学品道路运输车辆在高速公路上行驶速度不得超过每小时80公里,在其他道路上行驶速度不得超过每小时60公里(道路限速低于上述规定速度的,车辆行驶速度不得高于限速要求),存在严重违法违规行为的,要依法责令停产停业整顿,直至吊销驾驶证、从业资格证、行驶证、道路运输证等相关证照、资质。梳理近年来危险化学品道路运输事故及违法违规行为多发的区域、路段和时间,形成清单,加强综合治理,提高执法巡查频次和密度,切实消除隐患。推动地方政府规范建设、管理危险化学品道路运输车辆专用停车场。(省交通厅、公安厅按职责分工负责,市州政府组织交通、公安等部门按职责分工落实,2020年底前完成一轮排查)

11.严格危险化学品道路运输禁限行管控。公安机关要严把剧毒化学品道路运输通行证、民用爆炸物品运输许可证、烟花爆竹道路运输许可证和放射性物品运输许可证明或者文件,对危险化学品运输车辆常规通行路线进行全面排查,重点排查运输民用爆炸物品、烟花爆竹和剧毒、放射性等危险物品的运输是否按照批准的路线、时间行驶,会同有关部门全面核查危险化学品运输车辆限制通行的区域和道路,严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、隧道群、桥隧相连路段、坡长坡陡、临水临崖山区公路、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控,科学制定禁止或者限制通行措施,遇恶劣天气、重大活动、重要节假日、交通事故、突发事件等,要采取临时限制通行措施,并采取加大路上执勤力度等有效管控手段,确保实施到位。开展危险化学品道路运输路线安全风险排查和隐患治理。对排查的事故多发路段和存在交通安全严重隐患点段,以及道路损毁、交通设施损毁或灭失的,及时设置警示标志,并及时报告当地政府,提出防范事故、消除隐患建议。(省交通厅和公安厅牵头,市州政府组织交通、公安等部门按职责分工落实,2021年3月底前完成一轮排查并持续开展)

(四)构建危险化学品道路运输全链条安全监管长效机制。

12.建立部门协同监管联合执法工作机制。严格落实《危险货物道路运输安全管理办法》(交通运输部等六部门令2019年第29号)规定,对照相关规定进一步梳理完善工业和信息化、公安、交通运输、市场监管、应急管理等各部门的职责分工,依法加强托运、充装、运输车辆及容器检验、道路运行等环节的安全管理,加强部门联合执法,严厉打击各类违法违规行为。(省交通运输厅、省公安厅牵头,市州政府组织交通运输、工业和信息化、公安、市场监管、应急管理等部门按职责分工落实,2021年3月底前建立相关机制)

13.畅通跨地区、跨部门间信息协同共享渠道。通过建立监管信息通报机制、健全完善信息系统等方式,实现危险化学品运输企业注册登记信息、电子运单监管信息、道路运政管理信息、动态监控联网联控信息、罐体检验信息等数据全国“一张网”,在托运、承运、装载、运输等各环节进行全过程信息化管理和监控,实现危险货物来源可循、去向可溯、状态可控,做到企业、监管部门、执法部门、应急救援部门及地区之间数据互通、业务协同,形成监管合力。(省交通运输厅、省应急管理厅牵头,市州政府组织交通运输、工业和信息化、公安、市场监管、应急管理等部门按职责分工落实,2021年6月底前畅通信息共享渠道)

14.健全完善违法违规行为联合惩戒机制。推动市州政府配齐配强危险货物运输安全监管和执法力量,加强专业监管队伍建设,充实一线专业技术人员,逐步探索建立各相关部门检查执法情况与危险化学品道路运输企业(单位)、车辆、从业人员等资质挂钩的工作机制。加强企业信用评价,开展重点从业人员信用监管,完善危险化学品道路运输违法违规行为“黑名单”制度,对多次违法和事故频发的企业(单位)及相关负责人、从业人员,全面实行行业禁入、职业禁入。(省交通运输厅、省公安厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省市场监管局、省应急管理厅按职责分工落实,2021年3月底前健全相关机制)

三、时间安排

集中整治自2020年10月至2021年7月,分三个阶段进行:

(一)排查整治阶段(2020年10月至12月)。按照本方案要求,全面评估安全风险,全面排查整治隐患,坚决打击违法违规行为,并建立安全风险台账、隐患台账、整改台账和违法违规行为处罚台账等基本台账,确保重大安全风险排查管控到位、重大隐患整改到位、违法行为惩处到位。

(二)集中攻坚阶段(2021年1月至2021年5月)。持续保持对违法违规行为高压打击态势,对前期发现的问题隐患整改情况进行“回头看”,确保违法行为不反弹、隐患彻底整改到位。同步推进危险化学品道路运输本质安全措施和长效机制建设,特别是针对难点问题和重点任务,通过现场推进、专项攻坚等措施全力推进,逐一破解。

(三)完善巩固阶段(2021年6月至7月)。在前期集中整治和攻坚的基础上,融入全省道路运输安全专项整治三年行动“大灶”,总结整治经验做法,深入查找问题不足,完善监管方法措施,固化形成长效机制。各地区、各有关部门认真总结集中整治工作落实情况,形成书面报告报送省安委会办公室。

四、工作要求

(一)加强组织领导。要将本次集中整治作为重点工作,纳入全省安全生产专项整治三年行动之中,认真开展,有序推进。各市州政府要加强组织领导,建立主责部门牵头、相关部门参与的集中整治工作机制,按照职责分工,加强协调推动,定期听取情况汇报,对于危险化学品道路运输的新情况、新问题,要树立大局意识,主动靠前一步,及时堵塞监管漏洞。

(二)细化整治方案。要按照本方案部署要求,结合本地区、本部门实际,细化制定集中整治工作方案,建立任务清单,明确职责分工,压实工作责任,制定符合实际的政策措施,并明确时间表、路线图、责任人,确保在破解“老大难”问题、治理顽症痼疾上取得突破,确保集中整治取得实效。

(三)做好统筹协调。要统筹谋划本次集中整治和三年行动,通过集中整治,解决影响危险化学品道路运输安全的重大隐患和突出问题,组织多部门联合开展危险货物道路运输事故应急演练,提升应急处置能力。通过三年行动,健全完善危险化学品道路运输安全监管体制机制,实现危险化学品道路运输安全保障能力现代化。

(四)强化督查考核。要结合集中整治各阶段工作进展,适时开展督导检查,采用明查暗访、专项督查、联合检查等方式,强化任务措施落实,确保如期完成各项整治任务。要加强统筹协调,将集中整治工作落实情况纳入年度安全生产考核以及安全生产专项整治三年行动考核之中,强化督促推动作用。

(五)营造浓厚氛围。要充分借助各类新闻媒体,加大对危险化学品道路运输安全集中整治的宣传报道,及时曝光各类非法违法行为,发挥舆论导向作用。要充分发挥广大群众的积极作用,鼓励企业员工和社会民众举报各类事故隐患和非法违法行为,引导广大职工群众广泛关注、积极参与集中整治,大力营造安全生产综合治理、齐抓共管的良好舆论氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全省非法违法小化工专项整治方案

 

     按照国务院安委会《关于印发<全国危险化学品道路运输安全集中整治方案><非法违法“小化工”专项整治方案>的通知》(安委〔2020〕8号)要求,为深刻吸取广西玉林兰科新材料科技有限公司“10·15”较大爆炸、江苏连云港赣榆区宏兴研磨材料有限公司“4·21”火灾、河南许昌长葛市废旧厂房“5·26”较大爆炸等多起涉及化工产品(危险化学品)生产、储存、使用的非法违法事故教训,解决部分地区安全风险隐患排查不彻底、非法违法生产经营活动等突出问题,决定在全省范围内开展为期一年的非法违法生产、储存化工产品(危险化学品)及使用化工产品(危险化学品)非法违法从事生产经营活动的小化工、小作坊、黑窝点(以下统称非法违法“小化工”)专项整治,制定本方案。

一、整治内容

严格落实各级政府地方属地责任和乡镇(街道)、村庄(社区)的排查责任,采取全面排查、明查暗访、突击检查、交叉检查等多种方式,逐村、逐户、逐企“过筛子”,全面摸排非法违法“小化工”,确保底数明确,整改到位。

(一)无证无照或者证照不全生产化工产品(危险化学品)的小企业、小作坊、黑窝点;

(二)擅自改变生产经营范围、注册生产经营范围与实际不符,违法违规从事化工产品(危险化学品)生产、储存的企业;

(三)以挂靠、租赁和“厂中厂”等方式,违法违规从事化工产品(危险化学品)生产、储存的企业;

(四)利用闲置、废弃、关停企业厂房违法违规从事化工生产、储存的企业、单位和个人;

(五)偏僻地区、废弃养殖场、砖瓦厂等,涉及化工生产的、隐蔽性流动性强的小作坊、黑窝点;

(六)明关暗开、明停暗产或关闭取缔后又死灰复燃的化工企业。

二、时间安排

从2020年10月至2021年7月,分三个阶段进行。

(一)动员部署(2020年10月)

 组织召开危险化学品安全生产监管联席会议,按照各级政府、工信、公安、市场监管等部门工作职责,明确工作任务。要充分利用电视、网络、报纸等各种新闻媒体,广泛宣传动员,讲清非法违法“小化工”的严重危害,讲明从事非法违法“小化工”生产的严重法律后果,营造良好的排查整治氛围。

(二)排查整治(2020年11月至2021年4月)

结合本地工作实际,建立排查整治机制,各级政府、工信、公安、市场监管、政法等部门要结合职能任务,强化沟通配合,靠实工作责任,组织力量集中开展全面排查;要坚持“有疑必查”,对查出的非法违法“小化工”建立台账,分类处置,严肃问责,确保实效;对无法界定性质的企业报本级安全生产委员会商讨研究确定。各级政府、有关部门要对排查结果签字盖章,并对真实性负责。

(三)巩固提升(2021年5月至7月)

要认真总结专项整治经验做法、深入查找问题不足,完善监管方法措施,固化形成长效机制,并全面总结工作落实情况,形成书面报告(包括非法违法“小化工”清单),于2021年7月15日前报送省安委会办公室。

三、整治措施

(一)从严从快打击非法违法行为。要根据排查结果,建立健全非法违法“小化工”清单台账,制定针对性措施,分类处置。一要对化工(危险化学品)企业超许可范围生产、储存的,责令立即停产整顿,限期依法办理相关手续。二要对未经许可或未落实有关法律法规要求,非法从事化工产品(危险化学品)生产的,责令立即停产,封闭非法生产装置所在区域,限期拆除非法生产装置。三要对无证无照、证照不全的非法违法“小化工”,或者以挂靠、租赁或者“厂中厂”等方式非法违法生产化工产品(危险化学品)的单位或个人,要立即依法责令停止生产,采取措施消除安全隐患。

(二)严肃追责问责报整治取得实效。坚持边排查、边整治、边问责,确保专项整治取得实效。一要对超许可范围生产、未经许可从事化工产品(危险化学品)生产的,要依法依规从重处罚。二要对无证无照或者证照不全的非法违法从事化工(危险化学品)生产的,要依法依规从严处罚主要负责人、实际控制人。三要对违法出租场所、设备的企业和个人,要依法依规追究责任。四要对构成犯罪的,要及时移送司法机关严重追究刑事责任,并充分发挥问责震慑作用,及时依法公开问责结果。

(三)建立健全常态化联动监管机制。以此次专项整治为契机,充分利用大数据、网格化、社会监督等多重手段,建立健全打击非法违法“小化工”长谈话联动监管机制,定期研判、打击清理。一要充分发挥大数据的支撑作用,市场监管、电力、水利、交通等部门要结合应用化工企业和疑似化工企业的市场主体清单、动力电用户或短期内用电量激增的用户清单、危险化学品运输车辆异常轨迹等大数据,进行初步筛查。二要充分利用乡村(社区)底数清、情况明的优势,调动乡、村、组三级干部力量,建立健全应急网格功能,加强对嫌疑车辆、人员、院落、排水管、不明物质等线索的收集,将排查的触角延伸到最末端。三要充分发挥社会监督作用。通过公布举报电话、设置举报箱等方法,建立举报受理、核查、奖励等工作制度,充分调动社会群众的积极性,营造社会广泛参与、共同打击非法违法“小化工”的良好氛围。

四、保障措施

(一)加强组织领导。要提高政治站位,牢固树立生命至上、安全第一的理念,坚持守土有责,统一领导、统一指挥、统一实施,将非法违法“小化工”专项整治作为危险化学品安全专项整治三年行动的重要专题,统筹部署,扎实开展,务求实效。

(二)有力有序推进。要紧密结合实际,制定具体实施方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,将工作任务分解落实到具体部门、人员,倒排工期,把握节点,扎实做好各项工作落实。

(三)强化督促考核。要强化对专项整治的督促考核,对因形式主义、官僚主义造成底数不清、整治不力、取缔不坚决的要依法依纪严肃问责。

省安全生产委员会办公室要持续跟踪调度专项整治工作,及时总结宣传经验做法,并适时组织督导检查,对进展迟滞、工作不力的地区通报批评、公开曝光。

 

 


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