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甘肃应急通讯 第50期(总第80期)

2020-12-17 16:02 来源:甘肃省应急管理厅 浏览次数:

 

 

甘肃应急通讯

 

第50期(总第80期)

 

甘肃省应急管理厅                              2020年12月10日

 

目  录

                               ●庆阳市全力推动新型应急管理体系建设

                               ●兰州新区加快构建化工园区三级应急救援体系

                               ●陇南市多措并举扎实推动安全生产专项整治三年行动走深走实

                               ●白银市着力构建非煤矿山“大安全”格局

                               ●天水市麦积区狠抓五项举措推进防灾减灾工作落地见效

                               ●定西市应急局持续推进应急避难场所建设

 

 

 

 

庆阳市全力推动新型应急管理体系建设

 

省委省政府《关于加快建设全省新型应急管理体系建设的意见》出台后,庆阳市及时传达学习,认真贯彻落实,通过充分调研论证、广泛征求意见,制定印发了《庆阳市新型应急管理体系建设实施意见》和6个专项《实施方案》,明确了建设“六大体系”的总体框架,全力推动新型应急管理体系建设。

一是规范化运行应急管理机制。全面理顺组建了市、县、乡三级应急管理机构,全市116个乡镇均设有社会治理和应急管理办公室,6个街道办事处均设有公共安全办公室,且都为行政机构。统筹协调组建了“三委四部”(市安委会、市减灾委、市消安委、市防汛抗旱指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市抗震救灾指挥部、市地质灾害应急指挥部),统筹构建应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的应急管理体系。建立健全应急联席会议、需求专报、情报会商、协同指挥等制度,形成了部门间资源共享、信息互通、应急联动、安全监管、基层共建、科普宣传等工作机制。

二是精准化落实源头风险监管。依托“甘肃省应急管理综合管理信息平台”推进隐患排查治理体系建设,录入生产经营单位5300余家。积极与第三方技术服务机构加强合作,投入资金30万元,编制形成了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系方面6类报告、62套标准规范。采取先在高危行业试点、后在全市推广的方式,扎实推进企业本质安全体系建设。目前,全市涉及危险化学品重大危险源的5户企业33处生产装置和储存设施,全部装备可燃气体、有毒气体泄漏检测报警装置和自动化控制系统。全市28户危险化学品生产企业对涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室进行了安全风险排查,对发现中控室不符合抗爆要求的2户企业,正在督促开展抗爆设计、建设和加固。

三是信息化健全智能监测预警。不断扩展和完善应急指挥平台调度功能,纵向实现了应急系统国家、省、市、县四级视频调度,横向实现了与市气象、水务等8个重点部门的视频会商功能。应急通信保障方面,将应急指挥车、单兵图传系统接入应急平台,实现了应急指挥、画面回传、语音通讯等远程调度功能。8部卫星电话时刻待命,保障通信畅通。完成34个林火视频监控点建设和维护保障,通过 GPS 定位和小步外勤APP跟踪装置,进一步强化了森林防火工作。

四是专业化推进应急队伍建设。按照“专群结合、以专为主、以群为辅”原则,积极发展壮大应急救援队伍。目前全市共组建各类应急抢险队伍356支1.6万人,其中消防救援队伍10支,森林消防救援队伍2支,防汛应急抢险队20支,企业消防救援队17支。市县两级将应救援力量体系建设经费纳入财政预算,今年以来全市储备抢险水泵、发电机、冲锋舟等防汛物资40类价值2742万元,全市共组织开展自然灾害、事故灾难实战化应急救援演练和桌面演练337次,进一步熟悉了应急流程,提升了应急救援能力。

五是标准化构建应急预案体系。在全市范围开展应急预案体系建设情况调查,组织各级开展应急预案编制和修订工作,目前全市编制修订总体预案1个、专项预案29个、行业部门预案56个、企业预案246个、现场应急处理方案1367个,建立了“点、线、面”相结合的应急预案体系。(庆阳市应急局供稿)

 

兰州新区加快构建化工园区三级应急救援体系

 

为认真贯彻落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》精神,提高兰州新区化工园区应对突发事件能力,保障化工园区安全发展,根据应急管理部两个《导则》要求,兰州新区党工委、管委会结合化工园区监管难实际,围绕如何做好“防”与“救”,本着“小事故能自救,大事故能补救”的原则,消除化工园区安全隐患,强化应急救援力量,守住化工园区安全底线,在全省率先提出构建新区化工园区“企业五分钟自救、园区十分钟抢救、新区二十分钟补救”三级应急救援体系。

“企业五分钟自救”,就是由化工企业建设微型消防站,配备专职应急救援人员,组建工艺处置小组,配齐处理应对险情的应急救援装备和物资,建立应急响应机制,确保企业具备小事故在5分钟内妥善处置能力,防止扩大事故损失。

“园区十分钟抢救”,就是在化工园区建立危险化学品专业应急救援队伍,为园区企业开展救援服务,扎实做好救援演练,能够在10分钟内迅速抢救,降低事故影响。目前,兰州新区按照特勤消防站建设标准,建设新区化工园区35名消防队员的专业应急救援队伍,其中消防救援支队调配15名消防指战员,已招聘20名专职消防员(其中化工专业人员比例不低于30%),不断提高应急救援保障能力。同时,兰州新区正在采购近期急需的价值950万元的化工类救援装备,争取省应急厅补助化工园区应急救援队伍装备配备专项经费200万元,兰州新区财政保障750万元。

“新区二十分钟补救”,就是以新区消防救援支队为主要救援力量,进一步优化应急救援力量配置,整合新区应急救援力量,与中川机场、国储油库和中石油西南管道等三支专业救援队伍达成合作共建意向,定期开展桌面推演和实战演练,形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援机制,全面构建大应急救援体系,具备各专业力量联合救援战斗能力。(兰州新区应急局供稿)

 

陇南市多措并举扎实推动

安全生产专项整治三年行动走深走实

 

为推动安全生产专项整治三年行动走深走实、落实落细,陇南市多措并举,安全生产三年行动取得阶段性成效,全市安全生产形势稳定向好。

一是召开会议统筹推进。组织召开安全生产专项整治三年行动联席会议,听取各部门安全生产专项整治三年行动工作汇报,并对存在的问题进行深入分析研判,研究部署下一步工作任务和措施。

二是建立健全工作机制。严格落实统计分析、监督检查、约谈通报和考核评价等五项制度,建立了问题隐患和制度措施两个清单,用制度措施的严格落实推动安全生产专项整治三年行动深入开展,及时巩固工作成效。

三是开展专业隐患排查。制定了危险化学品和金属冶炼行业安全生产检查指南。采取购买服务方式,聘请专家深入全市危险化学品、烟花爆竹和工贸行业等行业重点企业开展精细化安全检查,确保能够查出安全生产深层次问题隐患,夯实安全生产基础,提升企业本质安全水平。

四是深化专项治理行动。组织开展“汽车加油站内修建电子地磅情况专项排查治理行动”,排查出建有构成地下坑洞的电子地磅共6座,目前已拆除1座、整改1座,剩余4座将于2020年12月底前完成拆除或整改治理。其他行业领域也开展了本行业领域安全生产专项整治三年行动专项治理行动,整治了一批问题隐患。全市自三年行动开展以来,共检查企业单位1162家,查出各类问题隐患1612条,已整改1497条,整改率92.86%,罚款104.436万元。(陇南市应急局供稿)

 

白银市着力构建非煤矿山“大安全”格局

 

今年以来,白银市应急管理局克服困难,树牢安全生产新理念,明确工作新要求,系统谋划新思路,创新监管新方法,以保障人民群众生命财产安全为落脚点,集智聚力,坚决守住安全生产底线,着力构建非煤矿山“大安全”格局,确保全市非煤矿山安全生产形势稳定好转。

分类施策,实施分级分类监管破解监管难题。白银市非煤矿山企业数量总体较多,针对点多面广,安全风险突出,监管难度大的特点,市应急局创新监管方式方法,在全面排查摸清全市非煤矿山企业基本情况基础上,分类施策,分类建立了金属非金属地下矿山、金属非金属露天矿山、尾矿库、地质勘探单位、采掘施工单位监管台账,实行分类分级监管。市级应急管理部门以中央、省属在银企业为重点监管对象,实施重点监管;县(区)应急管理部门实行属地原则,实施日常监管。通过明确监管层级,采取分级分类施策,做到底数清、情况明,确保每一个企业都有一个监管主体,有效破解了非煤矿山安全监管难题。

创新监管,聘请专家进行专业化隐患排查整治。今年以来,聘请专家对正常生产的地下矿山、大型露天矿山、地质勘探单位和尾矿库生产经营单位进行了专业化隐患排查整治,做到了重点监管企业专业化隐患排查“全覆盖”,共排查问题隐患253项。为全面掌握全市地质勘探单位基本情况,聘请专家对全市地质勘探单位开展专业化隐患排查,检查覆盖全市所有地质勘探单位和所有辖区勘探项目,检查发现问题隐患50项,责令限期整改40项,现场立即整改10项;为加强地下非煤矿山通风安全管理工作,有效防范中毒窒息事故发生,在地下非煤矿山企业自查自改基础上,省市联合对单班入井超过30人的2座地下非煤矿山进行执法检查,共发现问题隐患101项;市区联合聘请3位煤矿通风技术专家对单班入井不足30人的1座地下非煤矿山进行执法检查,共发现问题隐患25项;为确保尾矿库安全度汛,抓紧抓牢尾矿库汛前、汛中和汛后关键点,采取企业自查自改、政府聘请专业技术人员“会诊”和监管部门复查“回头看”的措施,对全市在用、在建和停产尾矿库进行全覆盖执法检查,发现问题隐患46条。

狠抓落实,扎实推进专项整治三年行动见实效。结合全市非煤矿山实际制定印发《非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》,对全市非煤矿山三年专项整治的整治内容、主要任务、时间安排和保障措施等提出明确要求。督促指导非煤矿山企业成立以主要负责人为组长的整治领导小组,制定符合企业实际的三年专项整治实施方案;督促指导企业全面开展自查,建立问题隐患和制度措施清单,明确整改责任单位和要求,实施清单管理;督促各县区每月上报排查整治清单,市应急局对各县区上报情况进行动态分析研判,建立“一月一上报、一报一研判、半年一总结”机制,实时跟踪调度,防止漏管失控,确保隐患排查整治到位、见实效。目前,市县两级共排查企业128家次,排查问题隐患625项,已整改完成531项,其他隐患按整改时限正在整改。

建立长效,全力防范化解尾矿库安全风险。深入分析研究尾矿库安全管理暴露出的问题,联合市发改委等10部门出台了《白银市防范化解尾矿库安全风险工作实施方案》,进一步对相关部门承担的工作职责和内容进行了分工明确,健全责任体系,厘清责任界限,细化准入条件,首次构建了基于尾矿库设计、建设、运行、闭库、再利用全周期等量或减量置换机制,搭建了更加完整的尾矿库风险管控机制体系。全市在建、回采和在用6座尾矿库全面推行安全监管“五位一体”包保责任制,在用和回采尾矿库完成“一库一策”安全风险管控方案的编制,构建了源头辨识、过程管控、持续改进、全员参与的安全风险管控体系。督促指导白银有色集团股份有限公司第二尾矿库改进监测监控系统,按期接入省应急厅尾矿库安全风险监测预警信息平台。全面完成全市28座尾矿库闭库销号工作,并于今年4月、6月在市县两级政府官网进行公告。

多措并举,企业本质安全体系建设全面推进。按照省安委办关于加强全省矿山企业本质安全体系建设的实施意见精神,围绕解决企业安全生产方面存在的突出问题,补齐短板弱项,有效管控风险、消除隐患,全力防范各类生产安全事故,制定印发了《白银市非煤矿山企业本质安全体系建设实施意见》,确定了中材甘肃水泥有限公司、白银有色集团股份有限公司小铁山矿、白银有色集团股份有限公司深部矿业公司作为市级试点单位。目前,3家试点单位按照实施方案,有序推进企业本质安全体系建设。深部矿业公司树立科技强安思想,改造升级提升卷扬电控系统,实现罐门连锁,修订完善各类安全管理制度98项;小铁山矿扎实推进“5831”本质安全班组建设,加快智能装备应用,革新机械式钢丝绳松绳保护机构,实现松绳保护装置的智能控制;中材甘肃水泥有限责任公司修订各项规章制度、责任制和操作规程100项,采购专用矿运自卸式汽车10辆、置换4台单斗反铲挖掘机和1台装载机,增加红外摄像装置,通过手机实现实时监控,积极创建矿山一级安全生产标准化企业。

强基固本,强化源头管控提高本质安全水平。严格安全设施“三同时”设计审查,突出建设项目安全设施竣工验收的监督核查。对新建、改建、扩建非煤矿山建设项目环评手续未履行的,占用自然保护区、水源地等法定禁止或地方政府禁止开采区域内的,坚决不予安全设施设计审批。截止目前,14座矿山完成建设项目安全设施设计审查批复;严格按规定程序和标准实施行政许可,确保《安全现状评价报告》和各级督查检查问题的整改闭环管理,确保安全生产责任制、规章制度和操作规程健全完善,确保三项岗位人员证照齐全。全年受理、审核和颁发了24座非煤矿山安全生产许可证,依法注销了29座非煤矿山安全生产许可证。通过严格的安全准入把关,从源头上杜绝了非煤矿山建设项目的“先天不足”,着力夯实安全生产基础,切实提高了本质安全水平。(白银市应急局供稿)

 

天水市麦积区狠抓五项举措推进防灾减灾工作落地见效

 

今年以来,天水市麦积区先后遭受“531”冰雹、“812”洪涝等自然灾害。灾情发生后,麦积区应急局坚持“生命至上、人民至上”和“安全第一、预防第一、避险第一”原则,紧紧围绕及时预警预防、及时转移安置群众、及时抢险救援、及时灾后重建的要求,充分发挥应急指挥部职能作用,靠前指挥,第一时间启动防汛减灾应急预案,整合各类应急资源和力量,高效有序成功应对了两轮灾害,为交出了满意的“首考”答卷,有效保障了人民群众生命财产安全,有力维护了灾区社会秩序和谐稳定。

一是精心组织部署抓督查。及时成立由区委、区政府主要领导任总指挥、相关领导任副总指挥、区直相关部门单位主要负责同志为成员的全区应对强降雨临时指挥部,主要负责强降雨防汛救灾的统一指挥、统筹调度、会商研判、险情处置等工作,为有效应对此次强降雨天气提供了有力组织保障。先后多次召开全区防汛救灾工作安排部署会、紧急会议及推进会议,全面安排部署防汛救灾工作。建立了县级领导包抓镇,科级干部包抓村组,镇干部、驻村第一书记、驻村帮扶工作队驻村蹲守,村组干部重心层层下移等行之有效的工作措施,蹲点开展防汛度汛工作。组建5个督查组,分五个片区深入各镇(街道)开展现场督导检查,确保责任落实、应急值守、督促检查、到岗指挥、调度安排“五到位”。

二是强化监测预警抓避险。始终坚持预防为主的方针,充分发挥气象监测系统、山洪预警“户户知”工程、地质监测预警系统的作用,建立了以暴雨监测、山洪预警、群测群防为重点的山洪灾害监测预警体系,及时通过明传电报、紧急通知、广播、电视、手机短信、网络和灾害信息员发布强降雨、重大雨情、地质灾害和道路状况预警信息,严防可能引发的山洪、崩塌、滑坡、泥石流及其它次生灾害,最大程度减轻了灾害损失。针对土壤含水饱和极有可能出现山洪、泥石流、山体滑坡等灾害实际,积极开展会商研判10次,下发防汛救灾应急紧急通知10次,发布重大信息专报1期,通过手机、微信群、预警广播等方式发布预警信息210条,做到不落一户、不漏一人。全面落实区、镇、村三级应急值班值守制度,实行汛期24小时值班制度,确保汛情险情及防汛调度指令及时准确上传下达。

三是加大隐患排查抓整治。在积极组织开展汛前大检查基础上,围绕“临村、临水、临路、临设”等重点区域,组织干部群众对崖体周边房屋及人员居住情况进行逐一排查,紧盯淤地坝、河道等蓄水拦挡工程、涉河涉沟建设工地,强化巡查值守、监测调度、抢险应对等措施。协调区自然资源部门协助指导镇、村两级对全区所有地质灾害隐患点进行了全面排查整治,共发现47处地质灾害隐患点出现险情灾情,其中急需搬迁避让的地质灾害隐患点19处、急需工程治理的地质灾害隐患点28处;针对马跑泉镇新胜村周家湾滑坡等新增的14处地质灾害隐患点,及时建立监测预警体系,制定应急预案,明确隐患监测责任人,按照“应转尽转、应转早转、应转全转”的原则,采取集中安置或投亲靠友方式临时疏散转移群众119户440人,并指导群众回填落水洞、夯实地裂缝、疏通地表水,有效防止了灾害隐患扩大蔓延。协调区水务部门协助指导镇、村两级对饮水工程、灌溉工程及河流堤防受灾情况进行了排查整治,对水毁严重的堤防进行了抢险加固。协调区建设部门协助指导相关镇、街道对城区排洪渠内杂草、清淤等进行了清理。协调区交通部门协助指导镇、村两级积极开展水毁道路、桥梁抢修。

四是落实人力物力抓保障。立足“防大汛、抢大险、救大灾”,适应新型应急救援体系建设要求,全面加强防汛抢险救援队伍建设,形成了以区消防救援大队、森林消防大队等国家综合救援力量为主体,武警支队等驻区部队和民兵应急连为骨干,龙城救援队伍和红暴救援队等社会力量救援队伍为补充,各乡镇街道防汛抢险队伍为基础的全区防汛抢险应急救援队伍建设体系。目前,全区组建抢险救援队伍464支13481人。各救援队伍加强应急演练,确保一旦灾害发生,马上能够迅速投入抢险救灾,全力保障人民群众生命财产安全。积极主动备足备好抢险物资,预备应急抢险机械车辆447余台,储备抢险化纤袋、麻袋、草袋3.35万条,铁锨2000把,洋镐2000把,有力保障了应急抢险救援工作的顺利开展。

五是认真谋划安排抓重建。在全面核查灾情的同时,积极开展生产自救和抢险救灾工作。农业生产方面:对水毁的农作物,协调农业承保机构开展勘验定损,按程序开展理赔工作。房屋维修加固方面:完成受灾房屋核实,制定了灾后重建房屋补助标准,各乡镇按照村民意愿,依据房屋所处地质条件及受损情况,采取原址拆除重建、加固维修,异地选址重建,房屋置换等方式启动了灾后重建工作。交通道路方面:及时清理道路落石、淤积塌方,疏通涵洞、边沟,抢修便道、设置警示标志,维持道路安全通行,累计清理、回填土石方19万立方米;水利堤防方面:对渭河新阳镇胡大段207米水毁堤防、葫芦河中滩镇张白段60米水毁堤防和甘泉、渭南等99处受损供水工程进行了抢修加固,抢修了元龙集中供水工程。同时,按照“轻重缓急,分步实施”和“先抢通后修复”的思路,结合城乡规划、脱贫攻坚、乡村振兴战略等方面要求,扎实开展灾后重建工作,谋划灾后重建项目17个,估算总投资6.4亿元。(天水市应急局供稿)

 

定西市应急局持续推进应急避难场所建设

 

定西市应急局下发《关于进一步加强和完善应急避难场所建设的通知》,进一步加强应急避难场所建设,增强城乡综合防护功能,提高综合防灾减灾能力,确保应急避难场所发挥应有作用,保证突发灾害事故发生后人员快速有序疏散安置。

一是明要求、强功能,健全应急避难场所体系。针对全市应急避难场所建设标准不高、功能不健全、标识标牌损坏严重等问题,《通知》要求各县区结合城区规划、广场及公园建设设置中心避难场所、固定避难场所、紧急疏散场地三级避难疏散体系,进一步开展应急避难场所规范化建设,加强基本设施设备配置和标志设置,形成市级(大型)、县区级(中型)、社区(小型)均密度、全覆盖的三级应急避难格局。

是同规划、同步建,加快建设应急避难场所。按照“统一规划、平灾结合、因地制宜、综合利用、就近疏散、安全通达”的原则,建设安全可靠、功能完备、管理规范的应急避难场所,将应急避难场所规划建设纳入城区建设总体规划,主动融入文明城市创建,《通知》要求推动应急避难场所建设与园林绿地、体育场馆、中小学校同规划、同建设,切实将应急避难场所规划建设任务落到实处。同时对已建成的应急避难场所具有独立的应急供电、供水系统、标志标识指示牌、疏散安置示意图等设施,在紧急状况下可开设和启用避难安置区、棚宿区、指挥场所、通讯设施、监控系统、场地照明、应急广播、食品供应、医疗卫生、消防设施、物资储备等应急避难功能。

三是广宣传、多演练,充分发挥应急避难场所功能作用。《通知》要求各地要结合实际情况制定紧急疏散转移应急预案,定期开展应急演练,不断检验完善相关预案,确保应急避难场所应有功能得到充分发挥,全面增强社区群众应急意识,有效掌握防灾减灾基本常识,保证灾害发生后辖区群众疏散和安置能够有条不紊开展,使应急避难场所真正为民所知、需要时为民所用。同时要求各地在具体规划论证建设、管理使用应急避难场所过程中,必须坚持规划到哪里场所建设到哪里建到哪、宣传工作做到哪里的原则,在不同层面上开展对避难场所预案内容、建设要求、组织机构、工程进度、联系方式以及难场所详细位置及避难通道,能容纳避难人数,设施设备、灾时需要物资数量等,利用新闻媒体,图片展示、发宣传手册等形式进行宣传,确保家喻户晓、人人知,真正实现防灾避灾、紧急避难的目地。(定西市应急局供稿)


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