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甘肃省应急管理厅 甘肃省人力资源和社会保障厅 甘肃省教育厅 甘肃省财政厅 甘肃煤矿安全监察局关于印发《甘肃省高危行业领域安全技能提升行动实施方案》的通知
2020-02-05 19:40 来源:甘肃省应急管理厅浏览次数:字体:[ ]

甘肃省高危行业领域安全技能提升行动实施方案

甘应急发〔2020〕5号

为贯彻落实《应急管理部 人力资源和社会保障部 教育部 财政部 国家煤矿安全监察局关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知》要求,加快实施高危行业领域安全技能提升行动,提升全省高危行业领域从业人员安全技能水平,制定本方案。

一、目标任务

从现在开始至2021年底,重点在化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业(以下简称高危企业)实施安全技能提升行动,推动从业人员安全技能水平大幅度提升。

——高危企业在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗;特种作业人员100%持证上岗;高危企业班组长普遍接受安全技能提升培训,其中取得职业资格证书或职业技能等级证书或接受相关专业中职及以上学历教育的人员比例提高20个百分点以上;化工危险化学品、煤矿、金属非金属地下矿山、金属冶炼、石油天然气开采企业从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上。

——在兰州、天水、庆阳、张掖培育具有辐射引领作用的特种作业人员实操考试示范基地、安全生产教育培训示范职业院校和安全防灾教育培训示范基地,安全技能培训基础进一步夯实,培训供给能力和质量大幅度提升。

——安全技能培训制度机制更加完善,以企业为主体、各类机构积极参与、劳动者踊跃参加、部门协调配合、政府激励推动的高危行业领域安全技能培训格局初步形成。

二、有针对性地开展安全技能提升培训

(一)开展在岗员工安全技能提升培训

1.落实安全培训主体责任。高危企业是从业人员安全技能提升培训的责任主体,要把安全技能提升培训纳入企业发展规划,健全落实以“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系,企业主要负责人要组织制定并推动实施安全技能提升培训计划,建立健全机构并配备充足人员,保障经费需求,严格落实“三项岗位”人员和从业人员先培训后上岗制度,健全安全培训档案。劳务派遣单位要加强劳务派遣工基本安全知识培训,劳务使用单位要确保劳务派遣工与企业职工接受同等安全培训。安全生产技术研发、装备制造单位要与使用单位共同承担新工艺、新技术、新设备、新材料培训责任。

2.开展全员安全教育培训。高危企业要编制年度安全教育培训计划,制定安全教育培训和考核方案,将劳务派遣工、外包施工队伍人员和实习人员等纳入企业统一管理和培训,确保所有员工全部进行强制性安全教育培训。要围绕提升职工基本技能水平和操作规程执行、岗位风险管控、安全隐患排查及初始应急处置的能力,构建针对性培训课程体系和考核标准。要严格班前安全培训制度,有针对性地讲述岗位安全生产与应急救援知识、安全隐患和注意事项等,使班前安全培训成为安全生产第一道防线。要大力推广“手指口述”等安全确认法,帮助员工通过心想、眼看、手指、口述,确保按规程作业。要分岗位对全体员工考核一遍,考核不合格的,按照新上岗人员培训标准离岗培训,考核合格后再上岗。企业要制定计划,2021年底前安排10%以上的重点岗位职工完成职业技能晋级培训,取得职业资格证书或职业技能等级证书后,按照有关规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴

(二)严把新上岗员工安全技能培训关

1.严格高危企业从业人员准入。危化、矿山、金属冶炼等高危企业新招入职工至少具备初中以上文化程度,矿山和危险物品生产企业专职安全管理人员至少具备相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称、高级工以上技能等级,或者具备注册安全工程师资格,煤矿安全生产管理机构负责人及中层管理干部,应当经过培训达到煤矿相关专业中专及以上学历。要加大从职业院校和技工院校相关专业招收新员工力度,逐步提高从业人员中高中阶段及以上文化程度的招收比例。人力资源和社会保障、教育、财政部门要会同应急管理、煤矿安监部门在危险化学品“两重点一重大”装置操作、矿山井下作业、石油天然气钻井作业、油气管道带压开孔、金属冶炼煤气作业等风险偏高的技能操作型岗位新招录员工中,推行企业新型学徒制,实行“入企即入校”企校合作培养培训,按规定给予职业培训补贴。

2.强化新上岗人员安全培训。高危企业新上岗人员安全生产与工伤预防培训不得少于72学时,考核合格后方可上岗。要建立健全并严格落实师带徒制度,组织签订师徒协议,建立师傅带徒弟激励约束机制,出徒后方可独立上岗;工人师傅一般应当具备中级工以上技能等级,3年以上相应工作经历,成绩突出,善于“传、帮、带”,没有发生过“三违”行为等条件。企业采用新工艺、新技术、新设备、新材料的,要进行专门的安全培训;工作岗位调整或离岗3个月以上重新上岗的人员要接受针对性安全培训,考核合格方可重新上岗。

(三)实施班组长安全技能提升专项培训

1.研究制定班组长专项培训方案。各级应急管理部门要摸清辖区内高危企业班组长底数,制定高危企业班组长安全技能提升专项培训实施方案,明确目标进度、培训内容、考核方式、实施主体、保障措施等,2021年底前将高危企业班组长轮训一遍,提高班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力。省级应急管理部门负责中央在甘及省属高危企业班组长安全技能提升专项培训,其余高危企业班组长由市州、县区分级负责。

2.探索创新班组长专项培训方式。各级应急管理部门要会同教育、人力资源和社会保障部门搭建校企合作平台,推动职业院校设置安全管理相关专业,通过“文化素质+职业技能”等多种方式面向高危班组长招生,由校企共研培养方案,根据企业生产特点灵活安排学习,推行面向真实生产环境的任务式培养模式,实施“学历证书+若干职业技能等级证书制度”试点。实行企业内安全培训、职业技能培训等学习成果互认。对于符合条件人员,按规定给予职业培训补贴。

(四)强化特种作业人员安全技能培训考试

1.规范特种作业人员技能培训考试。高危企业要依法明确从事特种作业岗位的人员,新任用或招录特种作业人员要参加专门的安全技能培训,考试合格后持证上岗。危险化学品和新申请煤矿安全作业的特种作业人员须具备高中阶段及以上文化程度,严格特种作业人员理论和实际操作培训课时要求,不具备实际操作条件的机构不得承担培训任务,鼓励企业建立特种作业人员培训考试点。应急管理部门要组织实施特种作业实操考点创优提升计划,取消以问答代替实际操作的培训和考试方式,提高3D、4D、虚拟现实等技术在安全培训中的应用。

2.完善特种作业实际操作考试场地。各级应急管理部门应结合实际,依托职业技术院校、安全技术支撑机构、大型骨干企业等建立完善满足特种作业实际操作的考试场地,积极开发特种作业各工种仿真实训系统,满足全省特种作业人员实际操作考试。各级应急管理部门可对特种作业实际操作考试场地建设给予适当补助,推动科研和装备制造企业在实操场所展示新装备新技术。

(五)将安全生产知识贯穿各类人员职业培训全过程。人力资源和社会保障部门要把安全生产与工伤预防内容编入各类人员职业技能标准和培训教材,明确培训课时要求,考核评价中涉及安全生产的关键技能不合格的,则技能考核成绩不及格。教育、人力资源和社会保障部门要在职业院校相关专业教学标准中增加安全生产知识,作为必修内容。应急管理部门要提供专家、内容资源等支持,会同人力资源社会保障和教育部门组织编制培训大纲和有关教材。

三、提高安全技能培训供给质量

(一)重点提升企业安全技能培训能力。支持中央在甘、省属及大型民营企业设立职工培训中心、编制课程体系、建立考核标准和题库,自主组织安全技能培训考核;其他不具备能力的企业要委托有能力的企业或机构,提供长期、量身定制的培训考核服务。企业举办或参与举办的职业院校全日制毕业生在省内企业就业且与用人单位签订1年以上劳动合同的,分别按照中级工、高级工、预备技师不同标准给予政策支持。强化规划布局,多渠道筹资支持在高危企业集中的地区新建或提升改造一批具有辐射引领作用的高水平安全生产和技能实训基地,其中2021年底前实现省级以上化工园区都有具备实训条件的专业机构、其他化工园区都有自建共建或委托具备实训条件的专业机构提供安全技能培训服务。应急管理部门要鼓励企业与职业院校、技工院校共建实训中心、教学工厂,遴选一批安全技能培训示范企业,培育建设一批省级示范产教融合型企业。

(二)推动职业院校开展安全技能培训。

1.推动职业院校扩大培训规模。应急管理、人力资源社会保障和教育部门要联合遴选公布一批安全技能提升培训能力和意愿较强的示范职业院校,引导强化高危行业安全技能培训供给,开展化工危险化学品产业工人培养试点。应急管理部门要会同有关部门经常举办高危行业产教融合对接洽谈活动,推动一批化工园区与职业院校建立产教联盟,推动一批职业院校在高危企业设立分校区,推动一批高危企业依托职业院校设置职工培训机构、实训基地。应急管理部门要共建一批安全生产特色职业院校,支持职业院校申报特种作业人员考试点。职业院校开展培训所得收入,50%可用于学校公用经费,学校培训工作量可按一定比例折算成全日制学生培训工作量;职业院校内部分配时,应向承担培训工作的一线教师倾斜。

2. 发挥社会培训和评价机构支持作用。鼓励行业、企业、社会组织、个人根据产业发展及市场需求举办民办职业培训机构和评价机构,在政府购买服务、校企合作、实训基地建设、就业信息服务等方面,与公办同类机构享受同等待遇。支持社会培训和评价机构建立同业交流平台,促进行业发展,加强行业自律。

(三)落实职业技能培训补贴政策。对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费职业技能培训行动,对高校毕业生和企业职工按规定给予职业培训补贴。对贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员,在培训期间按规定通过就业补助资金给予每人每天不低于30元标准的生活费补贴,其中“两州一县”等深度贫困县生活费补贴标准可上浮20%;符合条件的企业职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训或初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训,取得职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等,按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。原则上每人每年可享受不超过3次,但同一职业同一等级不可重复享受。职工参加企业新型学徒制培训的,给予企业每人每年4000元以上的职业培训补贴,由企业自主用于学徒培训工作。对企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的,以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的,按每人每月200元的标准给予最长不超过6个月的职业培训补贴。

(四)建设安全生产网络平台和机制。应急管理部门要引导各类力量参与,建设企业安全生产网络学院和高危行业分院,建立完善课程超市和自主选学机制。建立高危行业安全技能学习培训学分银行制度,有序开展学习成果的认定、积累、转换,制定线上学习课时按比例计入培训总课时的标准,逐步实现理论知识更新再培训以线上培训为主。探索为每位高危企业从业人员建立安全技能培训学习个人终身账号和档案,存储个人学习、培训、从业等信息,一人一档、终身有效,使培训和考核过程可追溯。推动现代模拟实训考试技术应用,防止过度虚拟化。

(五)强化专兼职师资队伍建设。高危企业要建立健全内部培训师选拔、考核和退出机制,大力推动管理、技术人员和能工巧匠上讲台,并给予授课技巧培训和基本课件、通用案例等支持,逐步实现企业在岗培训以企业内训师承担为主。应急管理部门要公开遴选、择优公布若干区域性、专业性安全技能培训师资研修基地。各培训机构要建立健全安全培训专职教师考核合格后上岗制度,保证专职教师定期参加继续教育,积极组织教师参加国际学术交流。加强校企合作,建立健全职业院校教师和企业师傅互派顶岗交流锻炼机制,职业院校和培训机构可按规定自主招聘企业技能人才任教。

(六)规范培训考核标准体系。应急管理部门要发挥标准在安全技能培训中的基础性作用,加快构建培训机构标准、实训条件标准体系和安全培训质量评估指标体系。推广“工学一体化”、“互联网+”、结构化、模块化的矩阵培训方法和职业培训包制度,提升培训规范性、系统性。按照看得懂、记得住、用得上原则,开发分层次、分专业、分岗位的教材体系,倡导使用新型活页式、工作手册式教材,鼓励企业编写企业内部培训教材。建设安全生产数字资源库,推动安全培训课件、事故案例、电子教材等资源共建共享。

四、保障措施

(一)加强组织领导,健全工作机制。建立省级安全技能提升行动工作协调机制,各有关部门按照职责分工抓好落实。建立工作情况季报、年报和重大情况专报制度,将方案实施情况纳入对下级政府安全生产和消防综合考核内容,作为安全生产标准化达标评审必要条件。发挥行业协会在促进校企合作对接、培训考试标准建设等方面的作用。鼓励各地将安全技能培训工作绩效作为安排财政预算补助资金的依据,促进扩大培训规模,提升培训质量和层次。

(二)落实补贴政策,规范资金监管。将高危行业领域安全技能提升行动纳入职业技能提升行动范畴,保障高危企业安全技能培训补贴资金落到实处。高危企业要在职工教育培训经费和安全生产费用预算中配套安全技能培训资金,其中60%以上用于一线职工培训,可用于企业“师带徒”津贴补助;落实企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。按规定从工伤保险基金提取工伤预防费用于工伤预防的宣传培训。推动安全生产责任险保险机构为参保企业提供安全技能培训服务。通过现有渠道安排资金,对安全技能实训基地建设、培训教材开发、师资培训、数字资源建设等给予支持。各市州应急管理、人力资源和社会保障及财政部门应将具体补贴标准、补贴方式向社会公布。应急管理部门要会同人力资源和社会保障部门建立完善安全技能培训机构管理制度,将符合条件的安全技能培训机构名单,纳入市州人力资源社会保障部门统一目录清单管理。人力资源和社会保障部门要发挥职业培训实名制管理平台作用,及时录入享受补贴培训人员信息,提高审核拨付补贴资金工作效率。各级财政、人力资源和社会保障部门应当建立健全财务管理制度,加强安全技能提升培训资金使用管理和专项审计工作,定期对专账资金管理使用情况向社会公开并进行专项检查,对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩。

(三)加大执法力度,严格监督检查。各级应急管理部门、煤矿安监部门要把企业安全培训纳入年度执法计划,规范安全培训执法程序和方法,将抽查企业培训计划、持证情况、抽考安全生产常识作为培训执法重要内容,发现应持证未持证或未经培训就上岗的人员,依法责令企业限期改正并予以处罚。发现不按统一的培训大纲组织教学培训、不按统一题库进行考试等行为的安全培训和考试机构,要依法严肃处理。对各类生产安全事故,一律倒查培训、考试、发证不到位的责任。

(四)加强宣传引导,营造良好氛围。各地各有关部门(单位)要加大职业技能培训政策宣传力度,帮助企业、培训机构和劳动者熟悉了解、用足用好政策。要大力弘扬和培育工匠精神,落实提高技术工人待遇的政策措施,广泛开展职业技能竞赛、技术比武和岗位练兵等活动,加大技能人才激励表彰力度,进一步增强技能人才的职业荣誉感、获得感,不断优化技能成才的环境氛围。


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