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甘肃省应急管理厅关于印发
《甘肃省安全培训考试发证突出问题
专项整治工作方案》的通知
2020-05-19 15:17 来源:甘肃省应急管理厅浏览次数:字体:[ ]

 

 

 

 

 

   甘肃省应急管理厅文件


甘应急基础〔2020〕55号

 

 

甘肃省应急管理厅关于印发

《甘肃省安全培训考试发证突出问题

专项整治工作方案》的通知

 

各市州、兰州新区应急管理局,甘肃矿区安全生产监督管理局:

现将《甘肃省安全培训考试发证突出问题专项整治工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

甘肃省应急管理厅

2020年5月18日

 

甘肃省安全培训考试发证突出问题

专项整治工作方案

 

去年以来,省应急管理厅先后2次对全省安全培训考试发证工作进行调研,发现各地普遍存在企业安全培训主体责任落实不到位,培训考试机构不达标,考试发证工作不规范,制造、销售、使用假冒特种作业操作证,以及无证上岗等突出问题。为进一步加强和规范安全培训工作,严肃考试发证制度和纪律,结合我省实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻全国应急管理工作会议、全国非煤矿山和工贸企业安全生产基础工作会议及全省安全生产和应急管理工作会议暨2020年省安委会精神,认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加快全省新型应急管理体系建设的意见》,坚持目标导向和问题导向,全面整治安全培训考试发证各项突出问题,进一步加强和规范安全培训考试发证工作,发挥安全培训对预防生产安全事故、保障从业人员安全的重要作用,推动全省安全生产形势稳定向好。

二、工作目标

通过开展专项整治,全省安全培训考试发证工作能够符合《安全生产培训管理办法》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》和《国家安全监管总局关于印发安全生产资格考试与证书管理暂行办法的通知》要求,全面整治不具备条件的安全培训机构和考试点,严厉打击使用假冒特种作业操作证的违法违规行为,特种作业人员安全技术实际操作培训和考试工作逐步加强,全省安全培训考试发证的质量和水平明显提升。

三、整治重点

(一)整治企业安全培训主体责任不落实问题。

1.把安全培训纳入企业发展规划,保障安全培训经费需求,健全完善以“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系和安全培训管理制度;

2.未编制年度安全培训计划,制定安全培训考核方案;

3.高危行业企业主要负责人、安全管理人员任职后6个月内未经安全生产知识和管理能力考核合格;

4.未严格落实特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度,新上岗和转岗员工未经安全培训考试合格上岗;

5.未将被派遣劳动者和外包施工队伍人员纳入统一培训;

6.安全培训学时和内容达不到规定要求,考试流于形式,培训考试记录、档案造假;

7.特种作业人员培训流于形式、走过场,假培训取得特种作业操作证;

8.中央在甘企业发生造成人员死亡的生产安全事故的,其主要负责人和安全生产管理人员未重新参加安全培训;特种作业人员对造成人员死亡的生产安全事故负有直接责任,未重新参加安全培训;

9.煤矿企业不落实《煤矿安全培训规定》和全国煤矿安全培训工作现场会(淮北)精神,用于安全培训的资金低于教育培训经费总额的百分之四十,未按规定高标准建设实操基地并开展常态化实操培训,特种作业人员不具备初中及以上文化程度(2018年6月1日后新上岗的煤矿特种作业人员不具备高中及以上文化程度),没有煤矿相关工作经历,或者职业高中、技工学校及中专以上相关专业学历,初次培训少于90学时;

10.高危行业企业未按要求组织实施高危行业领域安全技能提升行动计划;

11.用人单位不落实证书查验责任,持假证上岗以及涂改、转借、转让、冒用证书。

(二)整治培训机构基本条件和培训质量不达标问题。

1.不具备独立法人资格或独立承担法律责任的能力;开展的培训业务与经营范围不符;

2.未配备3名以上的专职安全培训管理人员;专(兼)职师资没有在本专业领域5年以上的实践经验,不具备与所培训作业类别相适应的安全生产知识和实际操作能力;未健全学员考核、培训登记、档案管理、过程控制、经费管理、后勤保障等制度,并建立相应工作台账;

3.培训机构没有固定、独立和相对集中并且能够同时满足60人以上规模培训需要的教学及后勤保障设施;未建立与所培训作业类别相适应的实际操作教学场地;

4.采取远程安全培训的机构,不具备相应的教学设备和基础设施,未建立课程质量评估和教师评优淘汰机制,未配备远程培训管理员,未建立或共享网络化的培训和信息管理平台;

5.2020年7月底前未建立人脸识别身份认证培训计时考勤系统和培训过程视频抓拍系统;

6.应急管理和煤矿安全监管监察部门发文组织或变相指定培训机构实施培训,培训机构通过虚假承诺考试通过率招揽生源;

7.不按规定的学时和培训大纲培训,实际操作训练流于形式,未落实“一班一档”档案管理要求;

8.制造假签到、假培训合格资料、假培训档案;非法转包安全培训项目,多工种合并培训;

9.培训收费标准不透明、不公开,巧立名目变相乱收费;

10.从事危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位“三项岗位人员”安全培训的机构,未将教师、教学和实习实训设施等情况书面报告所在地应急管理部门。

(三)中央在甘和省属企业考试点必须达到规定要求,重点整治“三项岗位人员”考试发证不规范不严格问题。

1.2020年7月底前考试点未配备人脸识别身份认证系统和所有理论实操考试机位视频抓拍系统;考试机构未建立视频监控平台,并与考试点监控视频联通并实现远程随时抽查;

2.考试点实操考试设备设施配备达不到《特种作业安全技术实际操作考试标准及考试点设备配备标准(试行)要求,未按照实操考试标准进行实操考试,以问答和手指口述代替实操考试,模拟实操考试过度虚拟化;

3.特种作业安全技术实际操作考试考评人员不符合“具有专科以上文化程度、中级以上专业技术职务或者技师以上资格,实际从事相应专业和岗位5年以上,熟悉相应的专业知识和操作技能”条件;

4.考试机构举办与考试项目相关的培训,中央在甘和省属企业培训中心与考试点培考不分离或变相分离,培训机构组织监考和实操考评;

5.不使用统一题库和实际操作考评标准,违规套取真题,在批准的考试场地外组织考试,未经省应急厅批准使用纸质试卷代替计算机考试;

6.未严格审查申请考试人员资格,监考与考评人员未严格实行回避制度,监考人员未严格核实考生身份出现替考现象,考试纪律不严出现作弊现象,不按要求组织实操考试,实操考试不按要求评分,监考、考评记录不完整,不按规定使用考场监控设备;向全国安全培训考试信息管理平台报送信息不及时,考试发证全过程档案记录制度执行不严格,未按规定期限保存档案资料等问题。

四、时间步骤

专项整治工作从即日起至2021年12月底结束,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2020年6月底前)。各市州应急管理部门要组织制定专项整治实施方案,细化整治内容、标准和要求,作出全面部署安排,并广泛宣传动员。

(二)自查自改阶段(2021年3月底前)。有关单位要对照重点整治内容,认真按照法规标准和有关要求,立即查找存在的问题和不足,即查即改、立行立改,并举一反三、完善制度措施。2020年10月31日前,各有关企业要通过全国安全培训考试信息管理平台全面查验本企业“三项岗位人员”证书真伪和有效性;各市州应急管理部门要对特种作业人员安全培训机构和各类考试点进行现场监督检查,公告监督检查结果和清理整顿措施。各安全培训机构、考试机构和考试点整改后要符合《安全培训机构基本条件》(AQT8011-2016 )、《特种作业安全技术实际操作考试标准及考试点设备配备标准(试行)》及本方案的要求,符合条件的考试点统一命名为:XX安全生产考试中心XX考试点。

(三)巩固完善阶段(2021年8月底前)。各市州应急管理部门要有针对性地组织明查暗访和专项检查执法,按比例对高危行业企业、考试机构、考试点和培训机构基本条件、日常管理和培训考试录像等进行抽查。要深入剖析问题原因,针对性地加强培训机构管理、考试点管理、理论考试监督员和实操考评员管理、考试过程管理等方面制度建设。要定期公开培训机构考试合格率,研究设立培训质量排行榜,对连续排名靠后的机构进行重点检查和整顿。

(四)总结提升阶段(2021年12月底前)。各市州应急管理部门要对本地区专项整治工作进行认真总结,及时报省应急厅。省应急厅将视情进行明查暗访和重点督导,并针对各地存在的问题,适时出台加强规范全省安全培训考试发证工作的规定。

五、工作要求

(一)提高思想认识,加强组织领导。各地要把开展专项整治作为巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果、落实“放管服”改革的重要举措来抓,结合本地区实际,制定具体的实施方案,周密安排部署,加强组织领导,明确责任分工,完善工作措施,切实把专项整治工作的各项要求落到实处。各地专项整治实施方案和动员部署情况于2020年7月31日前报省应急管理厅。

(二)健全工作机制,注重跟踪问效。要注重加强与有关部门的协调沟通,建立完善部门间打击证书制假售假的线索通报、案件移交等工作机制。要强化工作进度调度,全程深入基层指导、督查、抽查专项整治工作,及时总结推广好的经验做法,严肃通报不作为、慢作为、乱作为的单位和人员,对“零问题、零整改、零处理”的地区进行重点检查。各地要于2020年12月10日前报送阶段性进展情况统计表(见附件),2021年9月10日前报送工作总结和进展情况统计表(联系人及联系方式:何伟东,0931-7608375(兼传真),gsajjg4@163.com)。

(三)强化执法检查,严肃处罚惩戒。各级应急管理部门要把安全培训考试执法检查工作纳入执法计划,组织专项执法检查。要将抽查持证情况、抽考职工安全生产应知应会知识作为日常执法的重要方式,对应持证未持证或者未经培训上岗的人员,一律下岗,经再培训考试合格后再上岗,并对用人单位依法进行处理。要将明查暗访和录像档案抽查作为对培训机构和考试点执法检查的重要方式,对存在不按大纲教学、不按题库考试、培考合一、乱办班等行为的,依法严肃处理。要积极推动有关部门,依法查处一批网络兜售假冒证书行为,封堵关闭一批假冒政府网站,严厉打击一批“三项岗位人员”考试作弊、代替考试等违法犯罪行为和制假售假案件。

(四)加强舆论宣传,营造良好氛围。要通过各类新闻媒体,广泛宣传专项整治内容和措施。要宣传一批好的经验做法,选树推广一批示范培训机构和考试点,集中查处曝光一批违法违规案件,向社会公告一批依法取缔的培训机构、考试点和注销的证书。要在每个培训机构和考试点张贴专项整治通知精神、全国统一的证书查询渠道和安全生产举报电话和平台,宣传考试发证违规违纪行为处理办法,鼓励群众举报和监督,对核查属实的依法予以奖励,努力营造全社会关注安全、监督安全的良好氛围。

 

附件:重点问题专项整治进展情况统计表

 

附件

重点问题专项整治进展情况统计表

填报单位(盖章):                  联系人:              电话:

类别

项目

数量

整治培训机构和培训质量不达标问题情况

辖区培训机构总数(家)


培训机构清理整顿

达标机构(家)


限期整改(家)


淘汰(家)


建立培训计时和视频抓拍系统的机构比例(%)


整治“三项岗位人员”考试发证不规范情况

辖区考点总数(含实操)(家)


考试点清理整顿

 

达标考点(家)


限期整改(家)


撤销(家)


整治培考不分、考试不规范等问题

发现问题(条)


整改到位率(%)


建立身份认证和视频抓拍系统的考试点比例(%)


考试点监控系统与考试中心联通的比例(%)


整治无证上岗和制假售假问题情况

发现无证上岗(人)


发现假冒证书(个)


查处制售假证“窝点”(个)


封堵关闭假网站(家)


涉嫌刑事责任线索并移送公安部门(个)


监督检查及健全制度、曝光典型等情况

抽查企业、培训机构及考试点数量(家)


发现问题(条)


责令整改(家)


停产整顿(家)


行政罚款(万元)


建立健全相关制度(项)


公开曝光违法违规行为(次)


奖励举报人员(次)



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