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甘肃应急通讯 第26期(总第56期)
2020-07-29 11:20 来源:甘肃省应急管理厅浏览次数:字体:[ ]

 

甘肃应急通讯

 

第26期(总第56期)

 

 甘肃省应急管理厅                         2020年7月28日 

 

编者按:7月15日,省应急厅党组书记、厅长黄泽元督导调研永靖县全国综合减灾示范县创建工作,从解决突出问题、注重机制建设、提高综合减灾效益、激发基层创建活力等四个方面提出了明确要求,具有很强的针对性、指导性和可操作性。现将黄泽元厅长讲话予以印发,请各市州应急管理部门、厅机关各处室、厅直属各单位及时传达学习,细化完善工作措施,更加扎实有效地做好防灾减灾救灾工作。

 

 

 

在督查调研永靖县综合减灾示范县

创建工作时的讲话

 

省应急厅党组书记、厅长  黄泽元

(2020年7月15日  根据录音整理)

 

同志们:

永靖县是应急管理部确定创建的全国13个综合减灾示范县之一,也是国家地震局的扶贫联系点。去年应急管理部郑国光副部长先后两次赴永靖县检查指导全国综合减灾示范县创建工作,这充分体现了应急管理部党组对我们工作的信任,也充分体现了对我们工作的期待。因此,全国综合减灾示范县创建工作只能做好。从刚才的汇报和调研的情况看,临夏州、永靖县对这项工作高度重视,在脱贫攻坚任务非常繁重、经济高质量发展压力非常大的情况下,从工作力量、财政投入和综合保障方面给予很大倾斜支持,经过一年的努力,全国综合减灾示范县创建工作取得了很大进步,形成了重要成果,主要有三个方面的特点:

第一,体现了综合性要求。综合减灾示范县一定要体现综合性的要求,目标要确定综合性目标,措施要采取综合性措施,投入要采取综合性投入,效果要追求综合性效果。从创建情况看,这个思路要求已得到很好的贯彻落实,而且在许多方面得到了体现。永靖县成立了由县委县政府主要负责同志任双组长,县委分管领导、县政府各副县长任副组长,各乡镇、相关单位主要负责人为成员的创建工作领导小组,制定了综合性的创建工作方案,组建了10个专项工作小组,建立了会商研判、信息共享、协调联动等工作机制,形成了任务明确、责任清晰、分工协作、齐抓共管的工作体系;坚持预防为主、防抗救相结合,将长效创建与日常管理结合起来,统筹资源,综合施策,全力推进风险普查、队伍建设、预案编制、应急演练、安全教育宣传等工作,努力提高创建工作的最大效能;通过争取上级支持、加大财政投入、动员社会力量等多种方式,持续加大防灾减灾投入,加快应急物资储备库和水域救援基地建设,改造微型消防站、构建“3+4”全域应急救援体系,确保了创建工作有效推进。

第二,树立了示范性标杆。按照厅党组对全国综合减灾示范县的示范建设要求,就是要通过自身的努力,在综合减灾整体水平和某几个领域走在全国前列,探索形成一批制度性成果。从建设情况看,永靖县在乡镇应急管理体系建设中,从健全体制机制、完善机构设置、优化人员搭配和运行机制都充分体现了“大应急”的理念。乡镇应急管理体系既是“前线指挥部”,又是最难打通的“最后一公里”。永靖县所做的探索,不仅在全省有示范意义,而且在全国也有示范意义。随着乡镇机构改革的深化,把乡镇应急管理体系真正落地,对于整个基层应急管理体系的建设具有很好的推动和促进作用。去年省厅召开基层乡镇应急管理体系改革专题会议,永靖县、安定区巉口镇作了经验交流,两地制定的建设方案完全适应“全灾种、大应急”理念,而且突破了这个理念。“全灾种、大应急”理念主要针对应急管理部门,但在永靖县综合减灾示范县创建方案中,将自然灾害应急、安全生产应急、社会管理应急和公共环境应急统筹整合起来建设,这对加强乡镇应急管理职能是最科学最合理的,也是最有效的措施。临夏州参照这一思路,在全州范围以县为单位开展试点,如果这项工作做好了,将在全国形成可借鉴可复制可推广的经验和做法。

第三,取得了阶段性成效。永靖县创新工作思路,加强组织领导,全力推进综合减灾示范县创建工作,无论在健全防灾减灾体制机制、提升应急救援能力方面,还是在推动项目建设、强化宣传教育方面,都取得了明显的成效。今年应急管理部又对综合减灾示范县创建工作提出了新的要求,增加了安全生产和消防管理方面的内容,创建任务将更加繁重,创建难度明显加大。从综合减灾来讲,综合减灾示范县的建设内容将更加全面,工作要求将更加具体,目标导向将更加明确。下一步,临夏州、永靖县要认真学习贯彻国家的最新要求,不断深化综合减灾各项工作,推动综合减灾示范县创建工作走在全国前列。

下面,我就做好全国综合减灾示范县创建工作谈四点意见:

第一,长短结合,更加注重解决突出问题。综合减灾不是一朝一夕就能完成的任务,许多自然灾害并非某个项目、某项措施就能彻底根除。自然灾害和人类生产活动导致风险始终存在。我们要立足于当下,注重解决突出问题,具体体现在“自然灾害防治九大工程”中,这是防治自然灾害的国家战略。今年应急管理部针对自然灾害防治“九大工程”召开联席会议,作出了新的安排部署。比如,房屋设施防震加固工程由住建部门承担,现在转交地震部门实施。习近平总书记高度重视森林草原防灭火和防汛救灾工作,先后多次作出重要指示批示,特别对森林草原防灭火基础设施建设提出了具体要求,自然资源部、林草局围绕落实习近平总书记重要指示要求开展专题调研,制定了贯彻落实的具体措施。近期我省长江流域发生特大洪水,习近平总书记两次对防汛救灾工作作出重要批示,提出了明确要求。从我省情况看,各级普遍缺乏防汛物资,粮食和物资储备局只储备了帐篷、折叠床、棉褥、棉衣被等生活物资。应急物资储备体系亟需在今后工作中进一步完善,这个完善的过程就是“长”。那“短”是什么,就是自然灾害风险隐患普查和重点风险治理,这是当前最为紧迫的任务。关于风险普查任务,应急管理部已作出安排部署,今年开展试点,明年全部启动,任务投资大、工作量也大。永靖县要创建全国综合减灾示范县,必须在这方面先行一步。另外,应急管理部将安全生产和消防管理纳入普查范围,这对我们的工作提出了新的标准和要求,这就构成了我们的“短”。针对当前突出问题,我们要长短结合,研究制定具体措施和办法,提升解决突出问题的能力和水平。

第二,软硬兼施,更加注重机制建设。风险防范和综合减灾既需要硬件投入,也需要软件支持。如果没有硬件投入,就如同无米之炊;反之,只有硬件没有软件配套,硬件投入也没效果。这些问题在防灾减灾领域普遍存在。所谓“硬”主要是指设施的投入,而“软”主要是指体制机制的完善。“硬”的方面:在硬件投入上存在几种思维方式,一种是工程思维,另一种是生态思维。比如,对水利部门来说,如果缺水,解决措施就是建设调水工程;如果水多,就是建设蓄水工程,但从现状看不一定是最好的思维。再比如,对存在的地质滑坡隐患点,自然资源部门的治理方法就是建设防护性工程,但再坚固的工程也有垮塌的可能。所以从硬件投入讲,要研究采用什么样的方法更科学。永靖县黑方台滑坡的治理,采取调整种植业结构的措施,在不大量增加投入情况下解决好问题,现在初见成效,还要加强探索。因此,应急管理工作改革发展,很大程度上也要转变思维模式,在项目实施上将工程思维转换为生态思维。“软”的方面,就是要完善机制体制。比如救灾装备,不能简单按照“谁购买、谁使用”原则进行,要完善体制机制,强化有效利用、共享利用,不能长时间搁置,造成无效益的损耗。目前,永靖县各乡镇的物资储备,不足以应对一次重大灾害,县级应急、水利、自然资源等部门要加强物资储备,对于有保质期的应急物资,要建立合理的轮换机制,确保储备物资在关键时刻能够发挥效益。

第三,加减并举,更加注重综合减灾效益。全国综合减灾示范县创建重点做“加减”法、抓好创建任务的落实,核心在取得综合减灾效益。“加”就是做加法,包括增加投入、增加力量、增加设施。“减”就是减少成本、减少浪费、减少不必要环节。“加”和“减”要有机结合起来。对于救灾物资和装备,属于应对重大灾害不可或缺的措施,虽然使用频率低,但必须做加法,合理储备,其中需要做减法的环节就是综合考虑,尽最大可能减少各类成本。对于应急救援队伍,加法环节就是增加职能、增加训练、提升能力,减法环节就是减少没有效率的养人。重点森林火险县专业森林消防队伍建设,如按照五十人以上的规模组建,招聘专职队员一年至少需要1000万元经费,还需要增加投入购买装备,对我省大部分县区来说落实都有困难。怎么解决这个问题,就是要依托政府专职队和消防救援队来建设。目前,各地已完成专业森林消防队挂牌组建工作,省厅陆续为25个火险县购买配备了应急救援装备,主要目的就是要通过资源队伍的整合,省级从装备上给予支持,地方从训练经费上给予支持,在不增加人员情况下,完成专业森林消防队组建任务,这就是做减法。在应急救援装备购置中,我们不能搞重复投入、无效投入,要注意减少不必要的浪费,减少不必要的环节,把钱花在该花的地方,这样才能加减互补,提高综合效率。

第四,上下同心,更加重视激发基层创造活力。防灾减灾工作是一项系统工程,既包括省市县乡村五级,也包括国家层面。我们要上下同心,全力做好以下几个方面的工作:一是尽最大努力争取国家财政支持。甘肃经济欠发达,各级财政普遍困难,加之各地连年受灾,小灾频发,大灾并发,灾贫叠加,自给能力弱。从2018至2020年近三年时间,省厅下拨临夏州冬春生活救助资金、地质灾害防治资金、洪涝灾害防治资金1.39亿元,其中90%以上属于中央资金,因此争取国家资金投入至关重要。从省级自然灾害救助资金看,省财政每年仅列支2800万元,不足以应对一次重大自然灾害的救助,还需要尽可能争取国家的防灾救灾资金。二是争取省里政策支持。省厅将尽最大努力对永靖县综合减灾示范县创建工作给予倾斜支持,州县两级也要加强统筹协调,永靖县要坚持问题导向,积极探索,完善管理办法,整合使用资金,不断提升创建工作成效。

最后,非常感谢临夏州政府对永靖县综合减灾示范县创建工作的重视支持,也感谢永靖县为创建工作作出的积极努力。希望我们上下同心,以树立标杆,走在全国前列为目标,全力推动创建工作取得更大成效,向应急管理部交出满意的答卷。

谢谢大家。


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