首页
>政府信息公开>法定主动公开内容>领导讲话
视力保护色:
应急管理体制改革的实践成果问题挑战与应对之策
2020-09-28 19:57 来源:甘肃省应急管理厅浏览次数:字体:[ ]

应急管理体制改革的实践成果

问题挑战与应对之策

 

省应急管理厅党委书记、厅长 黄泽元

(2020年9月15日  根据录音整理)

 

同志们:

省市县三级应急管理部门挂牌组建后,我省新型应急管理体系经过两年的考验,取得了明显进展。自2019年3月我到应急厅任职以来,在工作过程中一边学习、一边思考,对应急管理体系建设有了一些粗浅认识。今天我就应急管理实践成果、问题挑战和应对之策谈谈自己的体会,与大家共同交流分享。

一、实践成果

应急管理体系改革实施以来的两年,既是应急管理体系进行系统性重构的两年,也是应急管理部门边组建、边应急,经受检验和考验的两年,回顾两年多的历程,我们可以这样说:新型应急管理体系的优势正在显现出来,各方面工作取得了明显的成效,突出表现在以下几个方面:

(一)新型应急管理体系的框架基本建成。我国应急管理体系建设始于2003年“非典”,由于当时应急体系不健全、准备不足、信息不畅,“非典”从局部地区蔓延到全国。“非典”之后国家开始建立应急管理体系,成立了国务院应急办,制定了《国家突发事件应对法》。在新一轮党和国家机构改革中,党中央把应急管理体系建设作为党和国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分明确提出来,加快推进应急管理体制改革,应急管理部门成为此次调整变化最大的部门。我省应急管理部门由原安全生产监督管理局为主体,整合了政府办公厅的应急管理职责、公安部门的消防管理职责、民政部门的救灾职责、国土资源部门的地质灾害防治、水利部门的水旱灾害防治、农牧部门的草原防火、林业部门的森林防火职责,以及防汛抗旱指挥部、减灾委、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部的职责组建而成,经过两年的运转,框架已基本建成,包括三个方面:

一是制度体系初步形成。2019年8月,省委省政府出台了《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》,这两个《意见》和2017年省委省政府出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》构成了我省应急管理体制改革的制度框架,确定了坚持“一个中心”(坚持以人民为中心的发展思想),实现“三大目标”(安全水平巩固提升、应急能力稳步提升、队伍素质显著提升),建设“六大体系”(专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系、实战化的应急指挥体系、专兼结合的应急救援力量体系、全民性的事故灾害防范教育体系),实施“九大工程”(灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程、全民防灾减灾能力素质提升工程)的总体思路和主要任务,形成了符合中央改革要求、适应甘肃省情实际、统一权威高效的新型应急管理制度体系。

二是组织体系逐步健全。应急管理机构改革全面完成,省市县三级设立应急管理机构并全部调整到位,编制、人员、职能都有了很大的扩充;乡镇(街道)普遍建立应急管理所或应急管理办公室,村级设有应急管理室,组建了应急管理员、灾害信息员等基层队伍,初步建成了省市县乡村五级贯通的应急管理组织体系,为应急管理核心职能的履行提供了强有力的保障。最近,按照中央的要求,国家和省级应急管理部门的党组已改设为党委,市县两级也正在调整,应急管理体系将更加健全完善。

三是顶层设计正在完善。中央在重点领域制定了顶层设计,推动了重点工作落实。2019年11月29日,习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时,专门就安全生产和应急管理工作发表了重要讲话,提出了深化应急管理体制改革的纲领性意见。国家已起草了实施意见,正在修订突发事件应对法。针对近两年危化品生产安全事故频发情况,中央印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》,这是建国以来党中央第一次就某一领域安全生产工作提出具体意见;围绕《意见》的贯彻落实,国家层面出台了《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,明确了安全风险排查治理的具体操作规范。在甘肃整个经济结构中,危化产业占有非常重要的地位,如果这个领域安全管不好,不但地方稳定受影响,而且整个经济发展大局都会受影响。目前,我们正在起草并拟以省委省政府名义出台推进危险化学品领域安全生产的若干措施,对化工园区产业准入、规划审批,化工园区以及化工企业管理人员、技术人员、员工的学历、专业提出明确要求。通过法律法规的制定修订,操作层面具体措施的出台,为应急管理科学化、法治化、规范化提供了保障。

(二)全灾种大应急的体制优势开始显现。应急管理体制改革的方向是构建“全灾种、大应急”的应急管理体系,这是对原有行业之间条块分割应急管理模式的重塑。我省每年遭受干旱、洪涝、泥石流、山体滑坡、地震、森林草原火灾等多种灾害,在传统体制下灾害发生后各行业部门启动各自应急响应,按部门职责各管一块,分行业实施抢险救灾:水利部门负责防汛抗旱,自然资源部门负责地质灾害,地震部门负责地震灾害,林业部门负责森林火灾,农业部门负责草原火灾。在这次应急管理体制改革中,把所有自然灾害的防御、救援、救灾职能都整合到应急管理部门,由其承担所有自然灾害的应急救援和预防的综合协调职能。在近两年的运行过程中,“全灾种、大应急”体制在自然灾害防救工作中得到了很好体现,主要表现在三个方面:

一是预警监测及时广泛。机构改革前,自然灾害监测预警分散在自然资源、水利、气象等多个部门。机构改革后,我们成立省预警发布中心,形成由省预警中心统一发布与分行业发布相结合、省市县乡村五级贯通的网络状预警发布体系,打通了预警发布“最后一公里”。今年8月陇东南地区发生严重暴洪灾害,陇南市除死亡人数和倒房数量外,灾害损失超过2008年“5·12”地震,道路交通、通讯、水利局部甚至系统性崩溃,陇南、甘南有1710个村断路、878个村通讯中断、979个村断水、772个村断电,恢复时间接近1个月,其中文县县城通往碧口方向、九寨沟方向、武都方向三条路完全中断超过100小时,基本形成孤岛。今年是1998年以来洪涝灾害最严重的一年,虽然灾害损失严重,但死亡人数大幅下降,这与防洪工程、基础设施改善有很大关系,但更重要的是监测预警能力的提升。比如,我们动用直升机救援被困人员的文县石鸡坝,近400户1300多人提前接到灾害预警,在洪水来临两个小时前就开始撤离,但仍有48个人被困,如果预警撤离晚1小时,就可能造成群死群伤。甘南舟曲、迭部都有类似的情况,由于各地预警及时,撤离迅速,有效避免了人员伤亡。

二是领导指挥权威高效。在原有自然灾害应急机制下,民政部门主要负责灾害应急救助、受灾群众转移安置等,水利、交通、自然资源等部门主要负责抢险职责,抢险救灾缺少统一的指挥体系。在新型应急指挥体系下,指挥体系的权威性、高效性比过去得到很大提升,调动各方应急救援力量比以往更加顺畅。在今年陇东南洪涝灾害抢险救援中,省防汛抗旱指挥部发挥了重要的统筹协调和调度指挥职能,省防指一声令下,没有调动不了的力量,没有协调不了的部门。我们不仅调动了西部战区直升机、公航旅集团直升机,而且调动了陇东南地区及相邻地区的消防救援和森林消防队伍,为了打通武都区两水镇通往舟曲县曲告纳乡道路,还紧急调动了武警交通部队进行抢修。在陇南、甘南抢险救灾的紧要关头,省防汛抗旱指挥部调动了各种专业力量近1万余人,全力投入抢险救灾,尽最大努力减轻了灾害损失。

三是支撑体系协同完善。应急救援是一项系统工程,涉及面广,专业性强,实施难度大,绝不能单打独斗,必须要加强协作,形成工作合力,比如,通讯信号塔倒了,光把铁塔立起来没用,还要解决供电问题。在这次陇东南洪涝灾害抢险救灾过程中,省防汛抗旱指挥部协调作用发挥充分,各部门、各行业加强协同配合,动用各种力量来收集信息,确定受灾重点区域,集中力量优先恢复,形成了健全的救灾体系。比如,舟曲县曲告纳乡道路、通讯完全中断,指挥部调派直升机,向灾区空投了携带背负式卫星通讯站、单兵通讯装备的救援人员,将道路毁损、受困人员等情况及时传回指挥部,针对受灾情况动用直升机向重灾乡村投送了生活物资。由于各部门、各行业的密切配合,调动各种力量协同救援,科学高效完成抢险救援工作。

(三)应急救援的能力得到显著提升。在新型应急管理体系中,抢险救援是应急部门的主业主责,救援能力既是着力点,也是关键点。近两年来,救援能力有了很大提升,主要表现在以下几个方面:

一是救援队伍得到了加强。目前,我省形成了以综合性消防救援队伍为国家队和主力军,以省级安全生产救援队伍和行业领域专业化队伍为支撑,以社会救援力量为补充,干部群众广泛参与的应急救援队伍体系,经过近两年的建设投入,救援队伍的能力素质得到有效提升。在通讯方面,消防救援队伍已为每个市州和重点县区配备了背负式卫星通讯站,再过两年就会覆盖到所有县区。背负式卫星通讯站能够在任何一个地方恢复通讯,把图像和声音同时传出来,可以有效解决大灾之时因通讯中断而形成的“信息孤岛”。省级安全生产队伍按照“一主一副、一专多能”的要求改善了装备,加强了专业训练,提升了救援能力,在此次陇东南暴洪灾害抢险救灾中,我们也调派了部分力量,而且发挥了重要作用。

二是信息化水平明显提升。监测预警是信息化应用最好的方面,通过借助三大运营商,我们可以把灾害预警信息及时推送到每家每户。同时按照国家要求,我省应急管理信息化水平得到很大提升,实现了对全省所有化工领域重大一、二级风险源的在线监控,能够远程监控相关技术参数,一旦发生变化、达到临界点就能报警,提示企业迅速采取防范避险措施,有效减少人员伤亡。

三是安全防灾教育更加广泛深入。无论是安全生产,还是自然灾害,预防是第一位的,“防”的关键是要开展全民安全防灾教育,让全社会都有“防”的意识和能力,这样就能大大减少事故灾害发生的几率。同时,还要加强应急演练,去年以来全省陆续开展了1000余场次的应急演练,参与演练的干部群众都学到了不少的东西。经过应急演练,如果碰上类似灾害,我们就不会惊慌失措,失去常识性判断。去年我们探索建立了甘肃公共应急频道,这是全国第一家,也是全国唯一的一家电视公共应急频道,借助大众传媒和公共传媒,我们就能更加深入广泛地开展宣传教育,把安全防灾教育普及到全民,让每个人都有防范意识,学会防范的基本技能,使整体安全水平得到提升。

二、问题挑战

自然灾害防救和安全生产监管是难度很大的工作,难在受众面极其广泛,难在专业性很强,难在不可预见性和突发性,归纳起来,其他行业部门的工作是事等人,应急管理部门的工作是人等事,这是因为我们无法预见事故灾害的发生,但必须时刻做好准备,这是应急部门和其他行业部门的不同之处。应急部门是一个责任很大的职能部门,因为每一项工作都“人命关天”,但应急管理部门又是个权力、手段、专业水平都很有限的部门,面临着诸多问题和挑战,集中表现在“两个趋势”和“两个不相适应”。

(一)深层次矛盾有加剧的趋势

近些年来,由于党和国家的高度重视、巨大的投入以及产业的升级转型,总体来看,安全生产和防灾减灾的整体水平都在提升,形势持续向好。但从应急管理部门的角度来看,风险无处不在,隐患无时不在,事故灾害随时都有发生的可能,尤其是在百年未有之大变局的背景下,很多深层次的矛盾和系统性的风险都有可能爆发出来。

一是历史积累的问题。一方面是城市低水平快速扩张带来的问题。改革开放40多年,我国基本完成早期资本主义国家用300年才走完的城市化道路,中国城市化扩张的速度和规模,在人类城市化进程中是独一无二的。1970年纽约有700万人,到2010年仅有770万人,40年增加不到100万人;1970年北京市有350万人,到2010年2100万人;1970年上海有500万人,到2010年是2300万人,全世界1000万人以上的城市大都集中在中国。我国城市化速度快,但是低水平扩张,安全风险逐步暴露。今年3月,福建泉州酒店坍塌事故与城市低水平快速扩张形成的风险有关,这个酒店原来是在城市边缘,但由于城市扩张到酒店所在的乡,致使地价上涨,受利益驱动,不断加盖楼层导致坍塌,造成大量人员伤亡。实际上,今天的大城市中高层、甚至超高层建筑,大型综合体,巨型交易市场,以及八十年代用预制板盖起来的各种建筑都存在巨大的隐患,而缺乏统一规划埋设的各类管网,天空密布的高低压线等等,任何一个细小的环节出了问题都有可能引发重大的灾难,天燃气管道爆炸就是这类风险的代表。另一方面是产业低端化迅猛发展带来的问题。产业从低端化向高端化发展需要较长的历史进程,在这一阶段我们积累了巨大产能,也留下了巨大隐患。危险系数最高的是化工行业,中国自2010年起已成为世界第一化工大国,2019年全国石油和化工行业营业收入12.27万亿元,占全国GDP的12.38%,约占全世界化工总产值的40%,相当于欧洲、美国和日本三个世界化工主要产地总产值之和,是极其重要的基础产业和支柱产业。2019年我省规模以上石化工业增加值749.3亿元,占全省规模以上工业增加值的32.3%,是名副其实的主导产业,但化工产业技术水平不高,特别是精细化工行业大部分企业以生产中间体为主,工艺落后,设备简陋,加之人员专业水平低,发生生产安全事故的几率很大。近几年来,天津港、江苏响水发生的事故有其典型性。我国是多煤少气缺油的国家,要打破美国对我国能源的威胁,可能需要在煤化工上取得突破,但煤化工的安全风险和环境风险比较大。因此,产业低端化短期内难以改变,安全风险就有上升的趋势。

二是现实面临的矛盾。主要表现为发展与安全之间的矛盾,在欠发达地区和传统行业显得尤为突出:一方面欠发达地区有承接产业转移的强烈需求,也有引进项目的冲动,但另一方面,这些地区的安全生产基础本身比较薄弱。工业是由各种要素构成的条件性产业,不是单一要素就能支撑起来的,高端产业风险小、利润高,但对技术、人才、资金的要求高,并非短时间内就能发展起来。从化工产业看,化工产品已关乎到生产生活的众多领域,在市场需求没有消失之前,简单地关停化工园区和企业,很可能反而因为暴利而刺激一些企业铤而走险、非法生产,形成更大的安全隐患。甘肃有承接化工产业转移的需求,也有条件,但如果不能有效防控风险,产业转移很可能就会成为风险转嫁。最近高台化工园区连续发生的两起生产安全事故,再次为我们敲响了警钟。作为安全生产的监管部门,需要做好两件事,就是要积极承接化工产业转移并支持发展,同时严格防范风险转嫁失控。否则,就会把高风险转嫁过来,造成安全监管失控局面,导致重大生产安全事故,使近年来之不易、持续向好的安全生产形势出现反弹。

三是经济下行带来的新矛盾。受新冠肺炎疫情和国际大环境的影响,现在我国经济下行压力非常大,许多企业面临市场需求不足、资金短缺、利润下降甚至亏损的困境。在安全生产技术进步、安全设施改造和人员素质提升等方面投入会随之下降,将会对安全生产带来一系列的风险和挑战,这是当前经济下行和新冠肺炎疫情给我们带来的深层次矛盾,是全领域、全局性的问题。

(二)系统性风险有升高的趋势

2019年1月,习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上发表重要讲话,对防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等七个领域重大风险作出了深刻分析、提出了明确要求。虽然应急部门主要职责是安全生产监管和自然灾害救援,但各行业领域的应急预案都是由应急部门来统筹管理的,各行业领域的风险都与应急管理系统有关。一方面,市场主体仍在大量增加,目前全国已达1.3亿户,甘肃达到百万户,安全风险量大面宽,另一方面,社会公众对生产安全事故的容忍度明显降低,事故特别是恶性事故造成的社会影响,由于媒体的发达而被放大,就有可能产生连锁反应,形成系统性的风险。

(三)有限的力量和手段与量大面宽的工作任务不相适应

对甘肃而言,全省现有近百万户市场主体,各类企业已达80万户,有2万余处地质灾害隐患点,有1万多栋老旧高层建筑,还有大量早年建成不达标的商业综合体、大型人员密集场所,这些都是风险,可能导致一系列灾害或者事故。相对于这样量大面宽的任务,我们应急管理部门人员数量少、专业化水平低、监管能力弱,两者之间存在不相适应的问题。从人员结构看,全省应急系统有3800多人,各级都没有技术支撑机构和专业队伍。为解决无专业支撑机构的问题,我们积极申请,将省厅直管的质监站更名,增加15个事业编制,组建了安全生产技术服务中心,下设危化、矿山两个室,重点解决这两个领域的技术服务支撑。但市县两级受编制、人员、经费等各方面影响,短期无法建立专业技术支撑机构,要通过体制机制的创新来弥补这个短板。从专业水平看,我省应急系统相关岗位懂专业的干部占人员总数的13%,仅有全国平均水平的三分之一,全省15个化工园区管委会主任没有相关专业背景,企业的安全人员不达标,员工专业技能和安全素质不达标的问题比较突出,专业化水平明显偏低。从监管能力看,仍然沿袭着所谓地毯式检查、拉网式排查的传统手段,声势不小、成本很高,但因为专业化水平低,因而成效很难尽如人意。

运行机制的矛盾和障碍与急难险重的工作特点不相适应

应急管理部门承担的工作职责,概括起来就是“急、难、险、重”四个字。

“急”,就是突发性、偶发性、不可预见性。无论是生产安全事故还是自然灾害都很难准确预测,其发生都具有突发性、偶发性和不可预见性。“难”,就是防范难、救援难、善后难。防范工作涉及面极广,技术难度很高,要完全防的住非常难,事故发生后的救援既要抢进度,又要保障救援人员的自身安全,还要应对各类不测风险同样很难。事故灾害之后如果有人员伤亡,善后工作也有很大难度。“险”,就是面临的风险很大,既包括事故灾害风险,也包括自身安全风险。事故和灾害本身就是重大风险、重大险情,往往险象环生,而救援中又往往面临生死考验,有次生灾害的风险也很大。今年8月陇南发生严重暴洪灾害,文县一名消防战士为转送临产孕妇而牺牲。“重”就是承担的工作任务非常繁重,涉及到经济发展的各个方面、社会管理的各个领域。安全生产和防灾减灾无处不在,无时不有,与每个单位、每个企业、每个人都息息相关,任务繁重,责任很重。

面对“急、难、险、重”的任务,目前应急管理体制中的很多矛盾还没有解决,运行机制中的矛盾障碍与急难险重的工作要求不相适应。

一是防与救的衔接有空档。在自然灾害和安全生产两大领域都存在“防”与“救”衔接不紧密的问题,尤其是体制改革和职能调整后,相应的机制还没有建立起来,运行过程中还不能实现“防”与“救”的无缝对接。比如,森林草原防灭火工作,从中央到地方经过多次调整,才逐步理顺了工作职责。我省研究出台了《关于强化责任提升森林草原防灭火水平的实施意见》,规定应急部门履行灭火救援的主体责任和森林草原防火的综合监管责任,林草部门履行森林草原防火的主体责任和火灾初期扑救的责任,清晰划分了“防”与“救”的责任,这在全国具有典范意义。但能否落实到位还取决于各部门的思想认识,担当精神以及救援队伍力量、应急救援装备、前线指挥人员素养等多种因素。

二是条与块的职能有冲突。我们的行政体制是省市县乡四级的层级管理,与部门行业的系统管理相结合的体制,客观上形成了“条”与“块”的矛盾。为了解决部门协调的问题才成立了减灾委、防汛抗旱指挥部等议事协调机构和指挥机构,但要在“块”上实现部门之间的高度协调,在“条”上实现令出必行都还有很大差距,也有很大难度。

三是新与旧的治理有矛盾。突出表现为法规政策衔接不够紧密,有些上位法已修改,但下位法规政策还没有相应调整,有些部门职能已发生了变化,但相应的法规政策仍未修订。消防领域的职业鉴定停止运转一年了,但对经营单位消防人员资格的检查执法仍在进行,导致两者之间很多地方不一致。此外,在应急管理部门内部,受制于机构编制,很多部门出现责与权不对等,人与事不匹配的问题,对应急管理体系的高效运转产生不利影响。

三、应对之策

面对新形势新任务新挑战,应急管理体系和能力现代化的道路仍很漫长,任务仍很艰巨。我们必须从价值观、方法论相统一,战略和战术相结合的角度来思考研究,巩固成果,破解难题,完善提升。在这里讲几点希望和要求:

(一)济世情怀、专业精神。这是应急管理事业的要求,也是应急管理干部应有的素养。济世情怀就是要认识到自己所从事的工作人命关天,要履职尽责、担当作为,要有救民于水火的情怀,有了这样的情怀才能认识到工作的价值,从工作中获得成就感。专业精神就是要认识到这是一项需要专业素养支撑的工作,自觉地学习专业知识、掌握专业技能,在防范应对和处置重大风险时就能胸中有数、手中有法,而不至于张皇失措、应对失当。作为从事应急工作的干部,特别是各级领导干部,虽然不可能穷尽这个行业领域的所有问题,成为专家学者,但我们一定要努力学习、日积月累,努力成为行家里手,至少懂些常识、掌握规律。

(二)认识定数,把握变数。定数就是规律、就是常态。任何事情都是有规律的。安全生产管理也是有规律的,发生生产安全事故是有规律的,自然灾害从大的方面来讲也是有规律的,并非完全偶发,在偶然的背后有其必然性。所以,我们必须对这些规律和常态要有所认识和把握。海恩法则就是安全生产领域的规律,海恩法则指出每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。事故的发生看似偶然,其实是各种因素积累到一定程度的必然结果。再好的技术,再完美的规章制度,在实际操作层面都无法取代人自身的素质和责任心,这就是一种规律。因此,无论哪个领域都要对这些定数和规律要有基本的认识。变数就是变量、意外、小概率和极端的事件,需要我们有见微知著的专业水准,这不是每个人都能做得到的,但应当通过学习实践努力地提升素质,尽最大的可能减少意外变量、极端事件造成的损害。

(三)着眼宏观,抓住关键。着眼宏观,就是要看到历史方位,看到发展大势,看到阶段性特点。以甘肃为例,正处在产业结构升级转型,发展方式转变的艰难爬坡期,经济增长与安全风险同步上升,这就是大势。甘肃的气候特征决定了冬春以防火为主,夏秋以防汛为主,防汛的关键在“七下八上”,这就是阶段性特点。抓住关键,就是抓住起决定性作用的环节和领域。实践证明,在每个层级、每个行业部门、每个阶段都有一些关键环节和领域。比如,在安全生产领域,重点就是化工、煤矿和非煤矿山,这些重点领域极易造成群死群伤,特别是化工行业一旦发生事故,不但会造成重大人员伤亡,还可能造成严重环境污染,环境污染后遗症甚至远大于生产安全事故。目前安全生产中最大的变量就是道路交通事故,全省生产安全事故死亡人员中百分之七八十都发生在交通领域,如把交通事故管控好,死亡人数就能大幅下降。再比如,自然灾害“防救”的关键在“防”,要靠设施来“防”,靠监测预警来“防”,靠应急演练来“防”,靠防灾意识和防灾技能来“防”,其中最为关键的是监测预警,而监测预警的关键是打通“最后一公里”,这就是自然灾害“防救”中的关键。抓住了这些关键领域,就可以有效地把控大局,抓住了关键环节就牵住了解决问题的牛鼻子,可以事半而功倍。

(四)尊重生命,减少损失。“人民至上、生命至上”是应急理念的重大转变,为应急部门开展抢险救援树立了鲜明的导向。无论是在安全生产领域还是自然灾害防救,人的生命安全是第一位的,保证人的生命安全也是首要的目标。在此次陇南洪涝灾害救援中,应急部门第一位就是救人,首次动用空中力量解救了被困的78名群众,其次才是抢通道路、抢通设施等问题。当然,在条件允许的前提下,我们也要尽可能做到统筹兼顾,尽最大努力减少不必要的损失。在抢险救援中要做到科学救援、有效救援,既要积极施救,但绝不盲目施救,需要做出牺牲,但不做无谓的牺牲,要尽最大努力减少不必要的损失。

(五)健全体系,建强队伍。无论是安全生产,还是防灾减灾救灾,不是靠一个人、一项措施,而是靠一个体系来保障,靠一支优秀的队伍来执行。在安全生产领域,我们提出建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系,这三个体系就是安全生产整体水平不断提升的保障。专业化的隐患排查和风险防控体系,重在解决当前的问题。隐患只要存在,就有可能演变成事故;只有消除了隐患,事故发生几率才会大幅下降。查准隐患必须依靠专业化的排查。要求省市县三级、各行业都要建立安全生产专家库,对化工重点县和15个化工园区建立安全专家组指导服务制度,固定一批专家,在园区进行安全隐患排查、技术指导服务。科学化的企业本质安全体系,重在解决本质安全的问题。安全文化理念树立、安全教育培训全员覆盖、安全制度制订执行、安全管理水平提升、安全设施改善,夯实安全生产基础达到本质安全安全水平。标准化的事故灾害防护设施体系,重在解决基础薄弱的问题。通过加快实施自然灾害防治九大工程中的城乡基础设施安全防护工程,全面落实各类灾害防护标准,不断增强综合防灾减灾能力。通过三个体系建设,使我省安全生产水平稳步得到提升。

建强队伍,包括纪律作风和能力水平两个方面。一方面是纪律作风。习近平总书记强调,应急管理部门要全面实行准军事化管理,此次党组改为党委,也是为实行准军事化管理所做的组织准备。所以,应急管理队伍是一支纪律部队,要有人命关天的责任意识,枕戈待旦的精神状态,敢拼能赢的应急风范。另一方面是能力水平。能力体现在决策能力和执行能力,执行上级指令,决策要科学,执行要有力;水平体现在专业素养和有效方法,应急处置方法要有效,还要低成本,坚决不能搞扬汤止沸、缘木求鱼。

(六)完善预案,强化演练。应急管理干部特别是各级党委政府分管应急工作的同志一定要学习研究预案,因为预案是防范灾害和应急救援的大纲,预案是明确责任、划分职能的依据,能否执行预案和预案执行怎么样,也是将来出问题追责问责的依据。如果不学习研究预案,应急工作就失去了重要抓手。比如,灾害救助应急预案对应急响应的启动,启动级别、权限、部门职责等都作了明确规定,如果不按预案规定执行,就要承担相应的责任。目前,国家预案正在修订中,待发布后我们也要相应进行修订,在修订前,各级各部门应按原有预案,严格落实各项措施。在研究预案的同时还要加强预案演练,这因为演练是预案成型的必要条件,没有经过演练检验的预案是不能成型的;演练的过程是预案的熟悉过程、学习过程、实践过程、积累经验和汲取教训的过程;演练是对全民的一场安全防灾教育。在演练过程中,大家学习到的安全防范知识远比电视、书本要鲜活、管用和深刻。所以,应急部门要重视预案,把加强预案管理和演练结合起来,不断提升应急管理能力和水平。


【返回顶部】【打印本页】【关闭窗口】

分享到:
0
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统