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甘肃省安全生产委员会办公室关于深刻吸取福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故和山西临汾“8·29”坍塌事故教训 切实加强建筑安全管理工作的通知

2020-09-04 16:40 来源:甘肃省应急管理厅 浏览次数:

甘肃省安全生产委员会办公室关于

深刻吸取福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故

和山西临汾“8·29”坍塌事故教训 切实

加强建筑安全管理工作的通知

 

各市州安委会,兰州新区安委会,省安委会有关成员单位:

今年,福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故造成29人死亡、42人受伤,性质严重、影响恶劣,近日,国务院批复福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告,认定该事故是一起主要因违法违规建设、改建和加固施工导致建筑物坍塌的重大生产安全责任事故。7月16日,住建部下发了《关于深刻吸取福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故教训切实加强建筑安全生产管理工作的通知》(建办〔2020〕30号)。8月29日上午,山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村一饭店发生坍塌事故,造成29人死亡,7人重伤,21人轻伤,国务院安委会高度重视,第一时间对该起重大事故查处实行挂牌督办,要求深入开展风险隐患排查治理,严厉打击各种违法违规行为,狠抓各项防范措施落实。

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神,落实福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告有关事故防范和整改措施建议,吸取山西省临汾市陈庄村的饭店坍塌事故教训,举一反三,切实加强我省建筑安全生产管理,严防类似事故再次发生,经省政府同意,决定在全省范围内立即开展违法违规建设、违法违规审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患专项排查整治行动,省住建厅制定了《违法违规建设审批和人员聚集场所建筑安全排查整治行动工作方案》(见附件),请各地立即贯彻落实,并就有关事项通知如下:

一、坚决扛起防范化解风险的政治责任,守住安全生产底线

福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故造成29人死亡、42人受伤,山西省临汾市“8·29”坍塌事故造成29人死亡、28人受伤,两起事故性质严重、影响恶劣,事故暴露出一些地区建筑安全风险管理存在明显薄弱环节和漏洞。全省各级各部门要深刻吸取事故教训,牢固树立安全发展理念,始终把安全生产摆在重要位置,落实安全生产责任制,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理,要对照泉州市欣佳酒店坍塌事故调查报告有关事故防范和整改措施建议,结合本地近年来建筑安全生产事故案例和教训,逐条落地见效,牢牢守住建筑安全生产底线,坚决杜绝重特大事故和遏制较大事故发生。

二、深刻吸取事故教训,持续提升依法行政水平

建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌重大事故调查报告中关于相关主管部门失管失察、行业指导不到位、督办不力、形式主义、监管不严等问题定性,教训非常深刻,也给我们敲响了警钟。各地各部门要举一反三吸取教训,深刻查摆问题不足,及时堵塞工作漏洞,杜绝事不关己、得过且过的盲目侥幸心理。同时要增强法制思维,提高依法行政水平,在行政审批过程中要坚持“法无授权不可为”,依法依规严格把关,决不能突破法律法规界限,事关人民群众生命财产安全的更要有底线思维和敬畏意识。在监管过程中要做到“法定职责必须为”,对突出问题要一查到底、一追到底,并督促整改到位,依法严厉查处。

三、立即开展违法违规建设审批和人员聚集场所建筑安全专项排查,督促依法依规实施整改

各市州安委会要向本级党委政府报告,立即组织有关部门和各县(区、市),按照《违法违规建设审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患排查整治行动工作方案》的要求,分级分区分组开展违法违规建设、违法违规审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患专项排查。对于清查中发现的违法违规情况和安全风险隐患,要督促相关责任单位依法依规实施整改和处理。各市州安委办要将专项清查工作开展情况及时上报省安委办。

四、压紧压实建筑安全生产管理责任,落实质量安全主体责任

各级住建、发改、自然资源、应急、公安等有关部门要按照“三个必须”原则,切实做好辖区范围内的违法违规建设、违法违规审批和人员聚集场所建筑安全专项排查工作,牢牢守住建设及运营各环节安全底线。要严格落实建筑物所有权人和使用人的房屋使用安全主体责任,按设计用途使用房屋,严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构,有效履行房屋维修保养义务。要强化对建筑参建各方的履约管理,督促建筑参建各方认真落实质量安全主体责任,重点强化建设单位质量安全首要责任,加强建设全过程质量安全管理,严格履行基本建设程序,不得违法违规发包,切实保障合理工期和造价。各级住建、应急部门要认真执行《住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》(建质规〔2019〕9号),强化事故责任追究,做好事故报告和调查分析,完善事故查处机制,严格落实事故查处督办和工作约谈制度,倒逼建筑参建各方落实安全生产管理责任。

五、全面推进安全生产专项整治三年行动,切实加强建筑施工安全管理

各地要以安全生产专项整治三年行动为主线,按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》《城市建设安全专项整治三年行动实施方案》等文件安排部署,严格落实整治内容及各项制度措施,认真履行监管职责,督促落实主体责任,全面深入推进企业本质安全体系建设和质量安全标准化建设,加大监督执法检查力度,严厉打击违法违规行为。一是全面落实防汛减灾应急准备,要切实加强组织领导,层层压实责任,采取有力措施,严格落实对高大设备设施基础及整体稳定性,基坑、沟槽、地下暗挖、轨道交通等开挖支护,斜坡、高切坡附近房屋、围墙等临时设施加固等方面排查整治,确保汛期工地安全;二是持续强化疫情防控工作,按照疫情常态化防控和安全防疫一体化机制要求,严格落实疫情防控各项措施,加强人员健康管理,确保工地相关临时疫情隔离场所安全,对达不到安全条件的房屋,要督促停止使用并按管理权限移交处理;三是严格落实值班值守制度,全面做好紧急情况应对处置准备,要密切关注相关部门监测预警信息,完善应急预案,适时组织演练,确保预案健全、机制有效,演练到位、流程清晰、物资队伍充足、部门联动机制健全,一旦发生紧急情况,能够科学有序施救,最大限度减少人员伤亡,防止事故扩大升级和次生灾害发生。

 

附件:违法违规建设审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患排

查整治行动工作方案

 

                           甘肃省安全生产委员会办公室

                     2020年9月4日

 

 

附件

 

违法违规建设审批和人员聚集场所

建筑安全风险隐患排查整治行动工作方案

 

为深刻吸取福建泉州欣佳酒店坍塌事故及山西临汾陈庄村饭店坍塌事故的惨痛教训,落实国务院、住建部和省委省政府有关加强建筑安全生产管理的工作部署,坚决防范类似事故发生,决定在全省开展违法违规建设、违法违规审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患专项排查整治行动,特制定本工作方案。

一、主要目标

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神,落实福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告有关事故防范和整改措施建议,吸取山西省临汾市陈庄村的饭店坍塌事故教训,举一反三,在全省开展违法违规建设、违法违规审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患专项排查整治行动,结合“甘肃省安全生产专项整治三年行动”,切实加强建筑安全生产管理,牢牢守住建筑安全生产底线,坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故和减少一般事故发生,维护人民群众生命财产安全,为建设幸福美好新甘肃提供有力的安全生产保障。

二、清查范围

(一)各市州、县区城区及兰州新区所有既有房屋建筑和在建房屋建筑。

(二)各地城乡范围内的酒店、旅馆、饭馆、商铺、学校、体育馆、农家乐(民宿)、医院(卫生室)、养老院(日间照料中心)、幼儿园(儿童福利院、托护点)、厂房(扶贫车间)、剧院(剧场、乡村戏台)、行政办公楼等人员聚集场所建筑。

三、重点任务

(一)摸排清查重点

1.城区内所有既有房屋建筑在立项、用地、规划、施工、消防、特种行业等建设及运营相关的行政许可手续办理过程中存在的违法违规审批行为。

2.人员聚集场所建筑使用安全风险隐患。重点是建筑是否存在基础不均匀沉降、裂缝,主体或承重结构是否无法满足正常使用要求,受力构件是否处于危险状态,墙体是否出现结构性裂缝,是否存在改扩建、加层、开挖地下空间以及装修过程中改变承重结构或明显加大荷载导致安全受到影响的情况。

3.“四无”建设(无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、擅自改变使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改变房屋结构和布局的建筑(含群租房等)、违法违规改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖等违法违规建设行为。

4.在建房屋建筑和市政基础设施工程项目未严格履行基本建设程序和审批手续,无资质施工、超资质范围承揽工程和违法分包、转包工程等行为,以及建筑起重机械、高支模、深基坑等危险性较大分部分项工程存在的安全隐患。

(二)建立排查工作信息台账

排查工作应采取资料核查与现场查看相结合的方式进行,每个核查项目均需填写清查工作信息台账。

1.既有房屋建筑清查台账内容应包括建筑基本信息(建筑名称、地址、建筑面积、层数、结构型式、建成时间等)、建设单位及物业管理单位信息、建筑相关建设过程行政许可手续办理情况(立项、用地、规划、招投标、施工图审查、施工许可、竣工备案、消防审查及验收、人防等)、运营相关行政许可手续办理情况(消防、特种行业等)等方面的内容。

2.在建房屋建筑清查台账内容应包括建筑基本信息(建筑名称、地址、建筑面积、层数、结构型式、开工时间、目前进度等)、参建各方主体信息、建筑相关建设过程行政许可手续办理情况以及现场施工安全隐患等方面的内容。

3.人员密集场所排查台账内容应包括建筑基本信息(建筑名称、地址、建筑面积、层数、结构型式、建成时间、改扩建情况等)、建设单位及使用单位信息、建筑相关建设过程行政许可手续办理情况、运营相关行政许可手续办理情况、建筑目前安全情况及存在的风险隐患等方面的内容。

现场排查时应留存影像资料,对建筑物实体及存在隐患等情况拍照留存。

(三)依法依规实施整改

1.对于发现的包括建设立项、用地、规划、施工许可、消防验收、特种行业经营许可等违法违规审批问题,各有关主管部门要依法依规督促整改,严格落实整改措施,确保整改到位。

2.对发现的存在安全隐患的建筑,在危险尚未解除前,要落实专人负责,动态跟踪监管;对观察使用的危险建筑应制订监管工作方案,落实具体责任人;对拟处理使用的危险建筑,应及时采取有效解危措施,落实解危主体,及时排除隐患;对暂时不便拆除且不危及相邻房屋和影响他人安全,需停止使用的危险建筑,应设置明显的警示标志;对需整体拆除的危险建筑,应立即组织撤出居住人员,在规定时限内全面拆除危险房屋,从根本上杜绝重大房屋垮塌事故发生,确保人民群众生命财产安全。

3.对擅自改变使用功能、违法改扩建以及擅自开挖地下空间等严重影响公共安全的违法建设行为,要予以坚决打击,依法严肃查处,确保“零容忍”。

4.发现在建工地存在安全隐患的,应要求施工单位立即整改;存在重大安全隐患的,应责令暂停施工,限期进行整改,整改完成经建设、监理单位复查合格,报项目安全监督机构核查后方可恢复施工;存在未履行基本建设程序和审批手续,无资质施工、超资质范围承揽工程和违法分包、转包工程等行为的,各有关部门要依法依规查处。

四、工作措施

(一)多部门协作联合开展工作。各地清查工作应按照“属地管理”的原则,在当地党委政府的领导下,成立以住建部门牵头,发改、自然资源、应急、公安及乡镇政府、街道办等相关部门共同参与的联合工作组,按照“三管三必须”“一岗双责”的规定要求和“谁主管谁负责”的原则,联合开展排查整治工作。技术力量不足的地区可通过政府购买服务的方式聘请专业人员或机构参与排查。

(二)分级分区分组网格化排查。各地要高度重视专项排查整治工作,结合《甘肃省住建领域安全生产专项整治三年行动计划实施方案》,根据本地实际情况,细化制定具体排查整治工作方案,以网格化的模式分级、分区、分组开展专项排查整治工作。排查整治工作应做到排查对象全覆盖、核查内容无遗漏、发现问题有落实。

(三)分类推进问题整改落实。对于清查出的违法违规建设和违法违规审批问题,住建部门要建立问题台账,并根据问题类型及主管部门职责范围进行分类处理。各主管部门要根据问题类型,明确责任管理部门和责任整改单位,制定整改方案,对标对表推进清查整治工作落实和问题整改。

(四)限时完成专项排查工作。各地对人员聚集场所建筑安全风险隐患和在建建筑安全生产情况排查应在2020年12月底前完成,城区违法违规建设和违法违规审批专项排查工作应在2021年6月底前完成。各地应做好安排部署和实施,确保按期完成工作任务。

五、工作要求

(一)提高政治站位。各地要深刻吸取福建泉州欣佳酒店坍塌事故及山西临汾陈庄村饭店坍塌事故教训,牢固树立安全发展理念,坚决扛起防范化解安全风险的政治责任,推动事故调查报告有关事故防范和整改措施建议落地见效,牢牢守住建筑安全生产底线,坚决遏制重特大事故发生。以实际行动树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决扛起防范化解安全风险的政治责任。

(二)强化组织领导。按照“省级统筹、市县落实”的工作机制,加强组织领导,坚持一级抓一级,层层抓落实,压实各级责任,上下协调开展清查整治。各市州、县区政府及有关部门要认真履行清查整治责任,明确清查整治分管领导、责任部门,认真抓好部署落实,研究制定具体工作方案,细化工作措施,有序推进工作落实。

(三)加强协调配合。各地要做好清查工作计划、数据信息、清查结果的共享互认、移送处理,形成事前沟通、事中协作、事后反馈的良性工作机制,清查整治工作涉及的住建、发改、自然资源、应急管理、公安及乡镇政府、街道等部门要严格履行监管职责,做好问题核实整改工作。对违法建设和有安全隐患的建筑做到早发现、早制止、早查处。

(四)压实主体责任。各地要推动建筑物所有权人和使用人落实房屋使用安全主体责任,按设计用途使用房屋,严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。要强化对建筑参建各方的履约管理,督促各方认真落实质量安全主体责任,重点强化建设单位全过程质量安全首要责任。同时督促既有建筑物所有权人、使用人和在建建筑参建各方按照本次排查整治工作要求,全面开展自查自纠工作。

(五)强化舆论引导。充分发挥各类媒体作用,深入宣传、广泛发动,加强政策解读和安全教育,加强正向引领和反面警示教育,积极营造浓厚的社会舆论氛围。各地各部门要畅通投诉举报渠道,加强社会监督和舆论监督,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

(六)加强信息报送。排查整治期间,各市州、兰州新区住建部门要及时掌握本辖区各县区排查工作进展情况,于每月5日前汇总上一月度本市州排查整治工作进展情况报送省住建厅。2020年12月底报送人员聚集场所建筑安全风险隐患和在建建筑安全生产排查情况,2021年7月15日前报送城区违法违规建设审批专项排查整治工作总结。


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