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甘肃省应急管理厅简报 第4期(总第4期)

2021-02-09 11:53 来源:甘肃省应急管理厅 浏览次数:

甘肃应急管理厅简报

 

4期(总第4期)

 

 

编者按:2020年127日,省应急管理厅召开2020年度述职述廉述党建大会,厅党委书记、厅长黄泽元出席会议并讲话对省应急管理厅一年来的党建工作、安全生产、防灾减灾工作成效进行了总结,指出了存在的问题和下一步工作方向。现将黄泽元厅长  讲话予以印发,请各市县、兰州新区、甘肃矿区应急管理部门认真学习领会,确保“十四五”开局之年各项工作开好局、起好步。 

 

在省应急管理厅2020年度述职

述廉述党建会议上的讲话

 

省应急管理厅党委书记、厅长  黄泽元

2021年1月27日  根据录音整理)

 

同志们:

述职述廉述党建是检视履职情况、促进工作落实的制度性安排,厅党委计划用三年时间,安排全厅所有处室、厅直属单位主要负责同志在大会作述职。今天我们召开2020年度述职述廉述党建会议,主要任务是听取部分处室、单位2020年度履职尽责和党建工作情况,回顾总结2020年工作,安排部署2021年重点任务。刚才,10个处室、单位主要负责同志作了述职报告。总的来看,报告言简意赅,重点突出,整体水平较高,既总结了工作成绩,也指出了问题不足,对下一步打算汇报的也客观全面,充分体现了处室、单位主要负责同志的政治素养、思想境界、把握大局的能力和水平。下面,结合2021年重点工作,讲四个方面的问题:

一、2020年应急管理工作取得的成效

2020年是极不平凡的一年。从年初以来,我国遭受突如其来的新冠肺炎疫情,人民生命安全和身体健康面临严重威胁,全国经济社会发展一度处于停摆状态,党中央统揽全局、果断决策,全国上下迅速打响疫情防控的人民战争、总体战和阻击战,这在我国历史上是极其罕见的。从甘肃来讲,我们抗击了新冠肺炎疫情,全力做好企业安全生产和疫情防控一体化工作,有效应对了百年不遇的陇东南特大暴洪灾害,省应急管理厅和全系统工作都卓有成效。通过全系统的共同努力,较好地完成了党和人民赋予我们的职责使命,推动新型应急管理体系建设取得了长足进步和喜悦成绩。主要有这样几个特点:

一是思路更加清晰。应急管理部门成立两年多来,适应党中央提出的“全灾种、大应急”和“预防为主、防抗救相结合”要求,确定的“一个中心、三大目标、六个体系和九大防灾工程”的总体思路得到了巩固和拓展;深化提出了“两抓一推”的具体落实措施,使安全生产监管能力得到了提升。从体制机制来看,进一步强化了省安委会、减灾委和四个应急指挥部的统筹协调职能,应急管理机制体制更加顺畅。每一次灾害都在检视着应急管理体系和能力建设的成效,在应对去年“8·13”陇东南特大暴洪灾害中,我省新型应急管理体系的优势得以显现,省防汛抗旱指挥部统一调度全省应急救援力量,全力做好被困人员搜救、救灾物资搬运投送、基础设施抢修抢通、受灾群众生活安置救助等工作,整个抢险救灾工作高效有序,特别是充分发挥乡镇应急管理站所的“前沿阵地”作用,强化“最后一公里”预警体系,及时发布预警信息,组织撤离受威胁群众11.93万人,在百年不遇的大灾之年,最大限度减少了人员伤亡从工作举措来看,无论是厅党委还是各处室、各单位都积极主动作为,探索出了一整套推动任务落实、提高工作成效的具体措施,并在工作实践当中得到了检验。从制度建设来看,厅党委制定出台了27项管理制度,无论是机关内部的人事、党建、财务等管理制度,还是外部的森林草原防灭火、防汛抗旱、一线指挥部建设等工作机制,都内外兼修、同步推进,确保了各项工作的有效落实。

二是举措更加务实。无论是安全生产还是防灾减灾工作,只有采取务实管用的措施,才能取得实实在在的效果。在安全生产领域,着力提升专业化隐患排查治理能力,逐步改变隐患排查传统方式方法,摒弃过去大幅度、地毯式、拉网式排查,实施了更加专业精准的隐患排查,取得了事半功倍的成效。在防灾救灾领域,着力强化基层一线作用发挥,做实乡村两级灾害防治能力建设,在抗御文县特大洪涝灾害过程中,紧急组织转移石鸡坝镇1300多人,有效避免了人员群死群伤,这主要得益于我们在全省开展了大范围、多层级的应急演练,乡村两级演练成效显著,让广大群众了解掌握避险自救知识技能,在灾害发生时知道应该往哪里逃生、怎么逃生等核心问题。

三是成效更加显著。全省生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项主要指标呈两位数下降,全年未发生重大及以上生产安全事故,其中事故起数、死亡人数和受伤人数三项指标创历史最低,安全生产水平达到全国小康社会监测标准。去年我省遭受了百年不遇的陇东南特大暴洪灾害,除死亡人数和倒房数量外,交通、水利、通讯、电力、公共服务设施等其它损失远超2008年“5·12”汶川地震,但因灾死亡20多人,通过有效落实灾害防范措施,最大限度减少了人员伤亡,相比同类同规模灾害大幅减少。推进专业化隐患排查治理体系和企业本质安全体系建设、实施安全生产专项整治三年行动、出台安全生产轻微违法行为“两轻一免”清单建立柔性执法机制、率先开办公共应急频道、组织参加应急管理法律知识竞赛和全国安全知识网络竞赛以及其他重点工作领域,各项工作成绩在全国名列前茅,充分彰显了甘肃应急系统的能力和水平。

四是作风更加优良。应急管理队伍组建两年多来,厅党委班子建设成效更加明显,干部年轻化程度逐步提升,广大干部学习的自觉性和自主性明显增强,应急管理队伍呈现出了风气正、士气旺、纪律严、素质高的特点。厅党委率先发扬民主,班子成员善于听取各方意见和建议,使各项决策更加科学、切合实际,体现了团结协作、干事创业的良好氛围。广大干部职工都主动抓工作、尽心干事,把工作做得更好的自觉意识明显增强,无论在平时的工作中,还是应急救援的关键时刻,都表现出了迎难而上、奋力拼博的高士气。厅机关所有干部都能自觉遵守党章党规和“六大纪律”,工作纪律作风比上年度有明显改进,处室主要负责同志对本处室工作抓什么、怎么抓,都有了思路、想法和办法,工作的及时性有效性都有了较大提升,干部队伍的素质也越来越高,工作质量有了明显进步。

二、2020年党建工作的特点

今天会议的主题是述职述廉述党建,总结过去一年的党建工作,也取得了明显的进展,概括起来表现为四个增强的特点:

一是“学”的自觉性进一步增强。党建工作的第一位要讲政治,讲政治就要抓学习,就要全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党的一系列理论创新成果,学习安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的法律法规、政策规定和业务知识,在这方面全厅上下乃至全系统能够主动学、深入学、带着问题学,“学”的自觉性得到了增强。

二是“抓”的责任感进一步增强。厅党委认真落实党风廉政建设责任制,建立了层层抓落实的工作机制,把责任明确到每一个岗位,明确到每一名人员,做到人人有责任,人人有压力。无论是厅党委的主体责任,还是党委书记和党支部书记的第一责任,班子成员的“一岗双责”责任,都能够得到很好的落实,抓党建工作的责任意识明显增强。

三是“廉”的约束力进一步增强。廉洁自律约束进一步增强,体现在两个方面:一方面强化纪律规矩意识,召开党风廉政建设工作会议,厅党委班子成员每季度都要听取分管处室(单位)党风廉政建设情况汇报,逐级传导压力,抓紧压实党风廉政工作,不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围正在形成,另一方面,全厅各级干部遵守中央八项规定和廉政准则、处分条例的自觉性不断增强,全面梳理权力风险和廉政风险点,建立健全常态化反腐机制,压减权力寻租空间,党性修养和廉政自律能力得到提升。

四是“建”的规范性进一步增强。重点是建章立制,健全组织体系。召开全厅党员代表大会,选举产生了厅机关党委、机关纪委;召开第一次机关工会会员代表大会,选举产生了第一届机关工会委员会,机关工会经费审查委员会,机关工会女职工委员会,并推选产生了青年工作委员会。这些机构都制定了相应的工作制度,建的规范化水平不断得到提升。以党支部的标准化建设为抓手,进一步规范基层党支部各项工作,促进了党建工作任务在基层的落实。

三、存在的主要问题

回顾过去一年的工作,我们在应急职能职责履行、应急管理改革发展等方面还存在一些问题,主要体现三个方面:

一是工作标准质量意识还不强。工作标准上只求过得去、不求高标准的问题比较普遍。虽然完成了工作任务,但没有取得最佳效果、达到最高目标,根本原因是没有争先竞位、争创全国一流的意识。甘肃自然条件、资源支撑、经济发展等方面先天不足,制约了甘肃在生态保护、道路交通、医疗教育等领域走在全国前列,但应急管理需要的支撑条件并不多,我们完全有可能走在全国前列。各处室主要负责同志不仅要考虑处内工作,还要谋划推动一项或者几项工作走在全国前列。如果工作标准质量意识不高,就会直接会影响到工作成效。比如,我们开办了全国首家、行业唯一的公共应急频道,但影响力和实际成效还没有实现全国知名、行业最优。通过整合单位、增加编制组建了安全生产技术服务中心,通过政府购买服务、整合资源组建了自然灾害应急技术研究院,这在全国属于首创,但运行效果离预期设想还有较大差距。

二是落实力度速度成效还不高。许多工作虽然制定了方案,但在落实方面还存在力度不大、蜻蜓点水、浅尝辄止的现象,特别是新型应急管理六大体系中真正落到实处的为数不多,危化、矿山领域企业本质安全体系建设启动后,其他行业领域推进速度并不理想;部分项目迟迟没有进展,甚至争取来的资金花不出去,没有发挥应有的效益。这些问题固然有机制、体制、政策等方面的因素,但与我们主动作为不够有更加密切的关系,主观不努力导致了工作裹足不前。从工作成效来看,无论是安全生产,还是防灾减灾救灾工作,这方面还有很大的提升空间,完全可以取得比现在更好的成绩。

三是支部战斗堡垒作用发挥还不充分。应急管理是国家治理体系和能力建设的重要组成部分,应急管理部门是特殊的政治机关。推进应急管理事业改革发展,必须坚持党的领导、加强党的建设。支部是党的全部工作的基础,是战斗堡垒。如果处室的工作是一块阵地,支部的工作就是这个阵地上的堡垒;如果一事当前按分工应该由谁来干是处室工作的规则,那么当遇到困难时有党员主动站出来担当,就是战斗堡垒作用的体现。对照这一目标,机关各党支部的战斗堡垒作用还没有充分发挥,有的处室混淆了支部工作同处室工作的区别,把支部工作简单理解为组织学习。高质量抓好厅机关党建工作,是做好新时代应急管理工作的有力保障,厅机关200多名工作人员,其中180多名是共产党员。抓好机关党支部建设,关键要发挥好支部的战斗堡垒作用,这样应急管理事业发展就有了队伍支撑;面对困难和问题,党员干部就能挺身而出、冲锋在前,发挥好示范引领作用。

四、2021年工作安排

去年我国完成了脱贫攻坚的历史性任务,今年将宣布全面建成小康社会,同时我们又将迎来建党100周年,站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,党和国家对各项工作都提出了新的要求。作为应急管理部门,就要深化改革,持续用力,着力做好以下几个方面的工作。

一要深化应急管理体制改革。应急管理体制改革任务任重道远,远没有到达终点。去年党中央对应急管理部门职能职责作出了新的调整,对应急管理综合行政执法、危化矿山监管监察体制等都作出了重大调整,与此同时,围绕如何履行“全灾种、大应急”职能,理顺应急管理体制机制还需做大量工作。今年应急部黄明书记在全国应急管理工作会议上作了重要讲话,提出了“做到‘两个维护’、立足‘两个大局’、坚持‘两个至上’、统筹‘两件大事’、强化‘两个根本’”的要求。应急管理工作就要立足中华民族伟大复兴全局、百年未有之大变局“两个大局”的背景,坚持“人民至上、生命至上”的价值取向,统筹“发展和安全”这两件大事,紧抓“两个根本”这个关键,不断深化应急管理体制改革,优化和完善应急管理体系,通过实实在在的行动、实实在在的成效来体现“两个维护”。

二要提高安全生产监管效能。安全生产是主业主责,也是基本盘基本面,必须毫不松懈的抓好。经过多年发展,我省安全生产监管已形成一整套工作体系,对安全监管工作已是轻车熟路,但与高质量发展的要求相比,还需要进行认真研究反思。从提高监管效能来看,一方面要正确认识安全与发展的关系,把握以安全促发展大势,明确安全目的是发展,不能把安全本身当作目的,安全是前提,条件和手段,我们所做的工作是为了发展而安全,而不是为了安全而安全。另一方面要牵住专业化隐患排查治理这个牛鼻子,紧抓安全生产专项整治三年行动的机遇,趁势而上、顺势而为,盯住危化、矿山这两大最危险领域的重点工作,以更有力的措施和办法履行好行业监管、综合监管职责。

三要提升防灾减灾救灾能力。要突出抓好三方面工作:一是完善“综合防”的机制。适应“全灾种”要求,不断细化职责任务、完善协调联动机制,构建专业部门“负责防”,应急部门“综合救”机制,夯实“全灾种、大应急”工作基础,探索出履行“综合救”的有效措施。二是细化“督促防”的措施。做实行业部门防灾责任,需要应急部门发挥好督促指导作用。我们要深入研究督的方法、督的内容、督的成效,这样就能在推动防灾工作落实方面取得更大成效。三是提升“主导救”的能力。应急部门要加强核心救援能力建设,在做好前端的“综合防”和“督促防”的前提下,优化完善救援力量调度机制,全面履行好“主导救”职责,尽全力保障人民群众生命财产安全。

四要加强安全防灾基础工作。基础工作不会立竿见影,但一定会长久发挥作用。过去我们对基础工作重视不够,往往对短期内产生效益的办法措施抓得比较紧,短期内发现不了问题,长此以往就会积累和形成系统性风险。因此,我们要持续加强基础工作。安全防灾教育方面,要多措并举、多方呼吁,将其作为与国民教育同等重要的教育来抓,推动建立安全防灾教育基地,通过抓孩子安全防灾教育,带动提升全民安全防灾能力水平。技术支撑服务机构方面,要加快建设安全生产技术服务中心,并能使其尽快运转起来、发挥作用,解决实际工作问题。重大项目建设方面,要结合编制“十四五”应急管理体系建设规划,推动应急管理工作项目化,谋划一批大项目、好项目,夯实应急管理工作基础。救援设施装备和队伍建设方面,在厅机关建立物资储备仓库,储备一批个人防护装备,支持消防救援、森林消防两支队伍购置一批防汛装备和物资,解决“赤手空拳”搞救援的问题。

五要加强队伍自身建设。打铁还需自身硬”,硬就硬在队伍的素质能力。加强应急队伍建设,始终是应急工作的重中之重。对应急部门来讲,首先要提升政治能力。要提高对党和人民事业的忠诚度,学会从政治上看问题、把握大局、履行好职责。其次要提升专业素养。要有承担安全生产和防灾减灾救灾工作任务所必需的专业精神、专业知识、专业手段和专业素质。第三要有纪律观念。应急队伍是特殊的公务员队伍,下一步国家将全面实行准军事化管理,我们是党和人民信得过的纪律部队,就必须培育优良的作风、过硬的素质能力,确保召之即来、来之能战、之能胜,成为“应得了急、扛得起责、打得赢仗”的应急铁军。


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